Мировой судья Перевозникова Е.А. Р Е Ш Е Н И Е г. Златоуст 10 мая 2011 года Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 16, Хилажевой В.А., заведующей МДОУ детский сад № 16, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу законного представителя - МДОУ детский сад № 16 Хилажевой В.А., юридический адрес <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, на постановление по делу об административном правонарушении от 31 марта 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 города Златоуста Челябинской области Перевозниковой Е.А. о привлечении МДОУ детский сад № 16 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Законный представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 16 (далее МДОУ детский сад № 16) Хилажева В.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 31 марта 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 города Златоуста Челябинской области Перевозниковой Е.А., по которому МДОУ детский сад № 16 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. В обоснование своих доводов сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказать вину лица возложена на орган, правомочный рассматривать дело, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании Устава МДОУ детский сад № 16 является муниципальным учреждением и финансируется учредителем согласно утвержденным сметам. В соответствии с бюджетной сметой на 2010 год на противопожарные мероприятия МДОУ детский сад № 16 выделено 1 800 рублей на перезарядку огнетушителей. Средства на выполнение пунктов №, № предписания госпожнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в смете МДОУ детский сад № 16 на 2010 год не предусмотрены. Отсутствие в смете МДОУ детский сад № 16 денежных средств на осуществление вышеуказанных мероприятий лишило учреждение возможности исполнить их, не совершая иного административного либо уголовного правонарушения, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также является административным правонарушением, а в некоторых случаях и уголовно наказуемым деянием. В связи с отсутствием средств по выполнению мероприятий, указанных в предписании, МДОУ направило письма в МУ Управление образования ЗГО. В настоящее время предписание выполнено, что подтверждается договором аренды оборудования АПС м СОУЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах вина МДОУ в невыполнении предписания отсутствует, то есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.1 КоАП РФ является виновность лица в совершении административного правонарушения. В нарушение положений ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1, ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей не исследована и не установлена вина МДОУ детский сад № 16. Достаточных доказательств тому, что у МДОУ детский сад № 16 имелась реальная возможность для выполнения предписания государственного инспектора ЗГО по пожарному надзору, материалы административного дела не содержат, вопрос о наличии такой возможности в рамках производства по делу мировым судьей не выяснялся. Для установления вины в правонарушении недостаточна констатация в постановлении только факта правонарушения, без установления сведений о причине образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) МДОУ детский сад № 16 и наступившими последствиями. Рассмотрение дела не может быть признано всесторонним, полным и объективным, а привлечение МДОУ детский сад № 16 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ законным и обоснованным, поскольку вина МДОУ детский сад № 16 не доказана, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Законный представитель МДОУ детский сад № 16 Хилажева В.А. в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Заслушав законного представителя МДОУ детский сад № 16 Хилажеву В.А., исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы не обоснованными по следующим основаниям. Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Факт совершения МДОУ детский сад № 16 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: предписанием, актом о проверке исполнения предписания, протоколом об административном правонарушении, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонаруше нии в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ помещений МДОУ детский сад № 16, расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах №№ №, № предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором ЗГО по пожарному надзору, а именно: 1. смонтировать автоматическую пожарную сигнализацию; 2. смонтировать систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа. Вина МДОУ детский сад № 16 подтверждается также предписанием № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору, в котором указано, что срок устранения нарушения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, проверку выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности планируется провести в рамках внепланового мероприятия по надзору в первом квартале 2011 года. Предписание для исполнения получено законным представителем - заведующей МДОУ детский сад № 16 Хилажевой В.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3). В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности. Данное предписание законно, выдано полномочным должностным лицом, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. О невыполнении предписания свидетельствует акт проверки органом государственного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов №№ 1, 2 предписания. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписа ний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Доводы жалобы о том, что в настоящее время предписание исполнено, о чем в материалы дела представлена копия договора аренды оборудования АПС и СОУЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между арендодателем ООО «<данные изъяты>» и арендатором МДОУ детский сад № 16, предметом которого является предоставление арендодателем во временное владение и пользование, монтаж оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объекте МДОУ детский сад № 16 по адресу: <адрес>, не состоятельны. Привлекая МДОУ детский сад № 16 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что МДОУ детский сад № 16 в установленный срок не выполнено законное предписание об устранении нарушений законодательства. Кроме того, доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим финансированием МДОУ детский сад № 16 проверялись мировым судьей, обоснованно от вергнуты с приведением в постановлении надлежащего мотива. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что МДОУ детский сад № 16 приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, материалами дела не установлено. Несмотря на длительный срок, предоставленный для исполнения предписания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, све дений о том, что финансирование МДОУ детский сад № 16 для выполне ния работ по устранению нарушений пожарной безопасности в период до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало, в дело не представлено. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет ус тановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Россий ской Федерации предусмотрена административная ответственность, но дан ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировым судьей обоснованно указано, что виновность МДОУ детский сад № 16 доказана, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учтен тот факт, что МДОУ детский сад № 16 является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, финансирование деятельности которого находится в прямой зависимости от формирования и распределения средств местного бюджета, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного правонарушения, как грубое нарушение требований пожарной безопасности. Порядок и срок давности привлечения к административной ответст венности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначе но в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Златоуста Челябинской области Перевозниковой Е.А. от 31 марта 2011 года, которым Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысячи рублей оставить без изменения, жалобу законного представителя МДОУ детский сад № 16, - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента вынесения. СУДЬЯ: