Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст ДД.ММ.ГГГГ
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Чистякова Н.И., при секретаре Коптеевой О.Н., с участием заместителя прокурора города Златоуста Верниковской Л.В., заместителя начальника отдела <адрес> ФИО15 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33)
протест заместителя прокурора города Златоуста Верниковской Л.В.
на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО5 в отношении Сангалиев Н.Б.,
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора города Златоуста Верниковская Л.В. обратилась в Златоустовский городской суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО4 о признании Сангалиева Н.Б. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 2000 рублей.
В протесте зам.прокурора просит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО5 в отношении гражданина <адрес> Сангалиева Н.Б., отменить как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>.
В протесте указала, что факт трудоустройства иностранного гражданина или лица без гражданства на работу является обстоятельством, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении. Между тем, инспектором отдела УФМС в <адрес> протокол об административном правонарушении составлен на основании личного объяснения Сангалиев Н.Б., полученного старшим инспектором отдела УФМС в <адрес> ФИО8 Других доказательств совершения Сангалиев Н.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
В протесте указала, что должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сангалиев Н.Б., нарушены правила оценки доказательств. При рассмотрении дела об административном происшествии в отношении Сангалиев Н.Б. вывод о его виновности сделан на основе только его объяснения, в котором отсутствуют объяснения лица, привлекшего иностранного гражданина к производству работ и тем самым допустившим нарушение федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Отсутствие в деле об административном правонарушении достаточных доказательств совершения Сангалиев Н.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, выяснить обстоятельства правонарушения, выявить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.
В протесте указала, что Сангалиев Н.Б. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем были нарушены его права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, то есть он не обладал реальной возможностью реализовать свое право на защиту.
Заместитель прокурора города Златоуста Верниковская Л.В. в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивала по основаниям, в нем изложенным.
Сангалиев Н.Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало, по определению судьи дело рассмотрено в отсутствие Сангалиев Н.Б.
Заместитель начальника отдела УФМС в <адрес> ФИО5 в судебном заседании просил протест заместителя прокурора города Златоуста Верниковской Л.В. оставить без удовлетворения, постановление без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит протест заместителя прокурора г. Златоуста Верниковской Л.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании достоверно установлено нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ). Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, т.е. установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.
Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин Таджикистана Сангалиев Н.Б. ДД.ММ.ГГГГ находился в <адрес> этом было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность в нежилом помещении на первом этаже <адрес> линия, где выполнял отделочные работы. Документ, дающий право ИГ работать в РФ у него отсутствует, то есть разрешения на работу ИГ и ЛБГ в РФ у него нет. Своими действиями Сангалиев Н.Б. нарушил ч.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении ИГ в РФ».
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин Таджикистана Сангалиев Н.Б. находился в <адрес>, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в нежилом помещении на первом этаже <адрес>, где выполнял отделочные работы, при этом разрешения на работу ИГ и ЛБГ в РФ у него нет, чем нарушил ч.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении ИГ в РФ».
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного в ст. 18.10 КоАП РФ, совершается в форме действий, ибо иностранный гражданин или лицо без гражданства осуществляет на территории РФ трудовую деятельность (например, ремонтирует квартиры, работает в магазине, на стройке и т.д.), не имея разрешения на работу. При этом не имеет значения, что он самостоятельно устроился на работу, сам нашел заказчика и т.п.
Доказательства, подтверждающие вину Сангалиев Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, судье не представлены.
В соответствии с ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных дачных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из объяснений Сангалиев Н.Б., полученных инспектором отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО8, следует, что жилье и работу ему и другими членами бригады предоставил ФИО14 Проживали по адресу: <адрес>, работали в нежилом помещении, расположенном <адрес> (л.д.11).
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен только на основании личного объяснения Сангалиев Н.Б. Других доказательств совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, не имеется.
Так, лицо, у которого Сангалиев Н.Б. осуществлял трудовую деятельность, не устанавливалось и не опрашивалось по делу об административном правонарушении.
Кроме того, объяснение Сангалиев Н.Б. (л.д.11) не может быть принято в качестве доказательства, поскольку получено с нарушением закона. Так, в судебном заседании установлено, что объяснение получено перед составлением протокола об административном правонарушении. Не отрицается сторонами, что лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, является гражданином <адрес>, вместе с тем, перед получением объяснения не устанавливалась нуждаемость Сангалиев Н.Б. в переводчике, владение им русским языком. Из объяснения следует, что ФИО7 предупрежден по ст.17.9 КоАП РФ наступает за заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
Объяснение Сангалиев Н.Б., изложенное в протоколе об административном правонарушении (л.д.10), получено с нарушением норм административного законодательства, поскольку перед получением объяснения не разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, не выяснен вопрос о нуждаемости в услугах защитника. Кроме того, в протоколе не указано время совершения административного правонарушения, указана только дата – ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, указываются в протоколе об административном правонарушении обязательно. При отсутствии хотя бы одного из них протокол (как процессуальный документ) обесценивается.
Таким образом, доказательством по делу является лишь рапорт инспектора ФИО8, который не может являться бесспорным доказательством по делу, свидетельствовать о достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
К доводам зам.начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО5, изложенным в возражении на протест прокурора судья относится критически, а документы, приложенные к возражению не могут быть приняты во внимание, поскольку, если бы объяснения ФИО10 и ФИО9 были получены до рассмотрения дела по существу, то они как доказательство должны были найти отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, но этого сделано не было. Кроме того, объяснения ФИО10 и ФИО9, представлены судье в копиях, оригиналы данных объяснений в прокуратуру на проверку вместе с делом представлены не были, в суд же они поступили только накануне даты рассмотрения протеста, оригиналы объяснений судье также не представлены.
Из пояснений ФИО5 следует, что указанные объяснение получены с ФИО10 и ФИО9 как с лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, при производстве в отношении ФИО10 и ФИО9 дел об административном правонарушении, то есть указанные объяснения получены с лиц, обладающих иным статусом, и не могут быть рассмотрены в таком виде в качестве доказательства по делу Сангалиев Н.Б., поскольку ФИО10 и ФИО9 не были допрошены в качестве свидетелей по делу Сангалиев Н.Б. с разъяснением им соответствующих прав.
Вывод должностного лица о доказанности вины Сангалиев Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, сделан без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, что могло повлиять на обоснованность принятого решения; также должностным лицом при вынесении постановления допущены нарушения требований процессуальных норм.
В представленных суду материалах отсутствуют сведения о том, что Сангалиев Н.Б. извещался о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении.
Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, и оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено: повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п. Более того, графа «О явке …… для рассмотрения данного протокола мне объявлено» в протоколе об административном правонарушении (л.д.10) не заполнена, хотя имеется подпись Сангалиев Н.Б.
Таким образом, из материалов дела не понятно, откуда Сангалиев Н.Б. узнал, что ДД.ММ.ГГГГ состоится рассмотрение дела в отношении него и место рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из изложенного выше нельзя сделать однозначный вывод о том, присутствовал ли Сангалиев Н.Б. при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в протесте заместителем прокурора г. Златоуста на постановление по делу об административном правонарушении, а также приведенные в судебном заседании, являются основанием для отмены постановления.
При таких обстоятельствах, суд, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление в отношении Сангалиев Н.Б., не доказаны.
Кроме того, при изучении материалов дела об административном правонарушении были выявлены следующие нарушения.
В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны определенные реквизиты, в том числе:
- должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес. Целью этой информации является подтверждение компетенции судьи, органа, должностного лица, их права на рассмотрение дела;
- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Применительно к физическому лицу они включают следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, поскольку административная ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста, причем лица в возрасте от 16 до 18 лет относятся к специальным субъектам ответственности, а также иные необходимые сведения (см. комментарии к ст. 2.4-2.6, 2.8, 3.6-3.12, 4.1-4.3);
- мотивированное решение по делу. Важнейшая часть постановления - это мотивированное решение по делу. Мотивированное решение - это общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта. Это признание виновности или невиновности лица и решение о применении того или иного вида административного наказания.
Данные требования закона должностным лицом при вынесении постановления не выполнены, что, по мнению судьи, привело к вынесению незаконного документа, поскольку не представляется возможным установить кто именно привлечен к административной ответственности: не указаны персональные данные лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно не указаны полностью имя и отчество, день и месяц рождения, полное наименование его места рождения. Кроме того, во вводной части постановления не указаны фамилия, имя и отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес. Также не представляется возможным установить, по каким причинам должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях Сангалиев Н.Б. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Сангалиев Н.Б., предусмотренный КоАП РФ, Врио начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО5 соблюден не был, что, в свою очередь, является грубым нарушением права Сангалиев Н.Б. на защиту.
При рассмотрении дела по существу (вынесении итогового решения по делу) должностным лицом не выяснялись вопросы: нуждается ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в услугах переводчика и защитника, что, по мнению судьи, является нарушением права на защиту, а также не выяснялись смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении заполнено не одним лицом. Так, в постановлении (л.д.16) фраза «2000 (две тысячи)» явно дописана, поскольку визуально видно, что она отличается по стилю написания, цвету (текст исполнен в синем цвета, а данная фраза в черном) от остального текста постановления, что не допустимо, поскольку данное постановление является процессуальным документом, данные дописки вызывают сомнения в его правильности и законности. Более того, подпись должностного лица тоже исполнена в черном цвете, тогда как постановление заполнено пишущим инструментом синего цвета.
Из пояснений ФИО5 следует, что постановление было заполнено инспектором ФИО8, а он лишь указал в нем размер штрафа и расписался. В связи с чем, судья приходит к убеждению, что обстоятельства дела самим должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не выяснялись.
Доказательства, на основании которых судья мог бы принять решение по существу (о наличии либо отсутствии в действиях Сангалиев Н.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ), должностным лицом в судебное заседание не представлены.
В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем, материал подлежит возвращению в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Протест заместителя прокурора города Златоуста Верниковской Л.В. удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО5 в отношении Сангалиев Н.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, отменить, направить материал на новое рассмотрение в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
Судья