Дело № 12-263/11 Мировой судья Дружинина О.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Р Е Ш Е Н И Е г. Златоуст 03 ноября 2011 года Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 96» Филипповой О.Н., защитника ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 96» (<адрес>), на постановление по делу об административном правонарушении от 22 сентября 2011 года, вынесенное мировым судьей Дружининой О.В., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 7 города Златоуста Челябинской области о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 96» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, у с т а н о в и л: Законный представитель Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 96» (далее МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96») Филиппова О.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 22 сентября 2011 года, вынесенное мировым судьей Дружининой О.В., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 7 города Златоуста Челябинской области, по которому МДОУ «Детский сад комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере девяноста тысяч рублей. В обоснование своих доводов сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям. На основании Устава МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета ЗГО. Средства на выполнение пунктов №, 10, 11, 12, 13 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного гос. инспектором ЗГО по пожнадзору в смете учреждения на 2010-2011 г.г. не были предусмотрены. Это обстоятельство лишило учреждение возможности исполнить указанные мероприятия не совершая иного административного либо уголовного правонарушения, в связи с нецелевым использованием бюджетных средств. В связи с отсутствием у юридического лица денежных средств на выполнение предписания письма направлялись в МУ Управление образования ЗГО. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил, что невыполнение пунктов № предписания не является правонарушением в связи с изменением требований к эвакуационным выходам, произошедшим после выдачи предписания. То есть, не выполнен лишь пункт № предписания - демонтировать покрытие пола (линолеум) на путях эвакуации. Полагает, что административное правонарушение, вменяемое МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» не повлекло каких-либо вредных последствий и возникновения существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Считает, что несоразмерность санкции характеру и степени общественной опасности вменяемого административного правонарушения очевидна. Вынесение устного замечания будет являться достаточной мерой по отношению к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» для предупреждения будущих правонарушений. Законный представитель МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» Филиппова О.Н. суду пояснила, что на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. Учреждение неоднократно обращалось в Управление образования ЗГО с просьбами о выделении финансовых средств по исполнению предписания. В настоящее время не выполнен лишь пункт 6 предписания, считает, что следует отменить постановление мирового судьи от 22 сентября 2011 года, в связи с малозначительностью административного правонарушения прекратить производство по делу. Защитник ФИО4 поддержал позицию Филипповой О.Н. Заслушав законного представителя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» Филиппову О.Н., исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям. Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено - в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещениях МДОУ «Детский сад комбинированного видла № 96», расположенного по адресу: <адрес>, не выполнены обязательные к исполнению пункты №, указанные в предписании госпожнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного государственным инспектором ЗГО по пожарному надзору ФИО5 Факт совершения МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: предписанием, актом о проверке исполнения предписания, протоколом об административном правонарушении, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонаруше нии в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Вина МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» подтверждается также предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» от ДД.ММ.ГГГГ, выданным государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору, в котором указано, что срок устранения нарушения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ. Предписание для исполнения получил законный представитель заведующая МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» Филиппова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Данное предписание законно, выдано полномочным должностным лицом, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. Предписание законным представителем юридического лица не обжаловалось. О невыполнении предписания свидетельствует акт проверки органом государственного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены факты невыполнения пунктов №№ предписания. В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, исключив при этом неисполненные пункты предписания № а именно: - выполнить 2-й эвакуационный выход из помещения спальни каб. № 1 1-й младшей группы; - выполнить 2-й эвакуационный выход из помещения спальни каб. № 5 1-й младшей группы; - выполнить 2-й эвакуационный выход из помещения спальни подготовительной группы; - выполнить 2-й эвакуационный выход из помещения спальни 2-й группы раннего возраста, поскольку согласно Своду правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденному Приказом МЧС РФ № 171 от 25 марта 2009 г. в редакции от 09 декабря 2010 года при проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением. Однако вместе с тем, судья находит постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Так, из материалов дела, объяснений законного представителя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» Филипповой О.Н. следует, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. Так юридическим лицом не исполнен 6 пункт предписания - демонтировать покрытия пола на путях эвакуации (приемные в группах), выполненные с применением материалов с более высокой пожарной опасностью, чем допустимая (линолеум). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения: то, что учреждение не бездействовало, а предпринимало определенные усилия к тому, чтобы выполнить требования предписания, отсутствие других нарушений, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения. Принимая во внимание, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 96» впервые привлекается к административной ответственности, со своей стороны принимало все меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности и устранило практически все нарушения, кроме пункта предписания №, судья считает, что степень виновности данного юридического лица значительно уменьшается, полагая ограничиться устным замечанием, освободив юридическое лицо от административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд р е ш и л: Постановление мирового судьи Дружининой О.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 города Златоуста Челябинской области от 22 сентября 2011 года, которым Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 96» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по делу прекратить. Решение вступает в законную силу с момента вынесения. СУДЬЯ: