Дело № 12-329/11 Мировой судья судебного участка № 7
г.Златоуста Челябинской области
Рогожина И.А.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст 05 декабря 2011 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Чистякова Н.И., при секретаре Коптеевой О.Н., с участием законного представителя МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 Хасановой И.А., защитника Чеснокова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу
законного представителя Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 27» (юр.адрес: <адрес>) Хасановой И.А.,
на постановление по делу об административном правонарушении от 07 ноября 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области Рогожиной И.А., о привлечении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Законный представитель МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 Хасанова И.А. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 07 ноября 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста, по которому МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей.
В обоснование своих доводов заявитель сослалась на то, что с постановлением не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В жалобе указала, что МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 является муниципальным учреждением и финансируется из средств бюджета Златоустовского городского округа, а средства на выполнение пунктов предписания, выданного государственным инспектором по пожарному надзору, в смете детского сада на 2010-2011 годы не были предусмотрены, в связи с чем, отсутствие денежных средств лишило учреждение возможности исполнить предписание.
В жалобе указала, что административное правонарушение, вменяемое МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 не повлекло каких-либо вредных последствий и возникновения существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Считает, что очевидна несоразмерность санкции характеру и степени общественной опасности вменяемого административного правонарушения. Вынесение устного замечания будет достаточной мерой по отношению к МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 для предупреждения будущих правонарушений.
Законный представитель МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 Хасанова И.А. в судебном заседании настаивает на удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в ней.
Защитник Чесноков А.И. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и доводы Хасановой И.А., изложенные в судебном заседании, просит постановление отменить, прекратить производство в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с п. 8 ст. 2.9 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3) следует, что при проведении внеплановой проверки в период 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 11-00 часов ДД.ММ.ГГГГ помещений Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27», расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнено обязательные к исполнению мероприятия предложенные в пунктах №№ 2,3,4,5 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного пожарного надзора, выданного ст.государственным инспектором Златоустовского городского округа по пожарному надзору ФИО4
Протокол об административном правонарушении вынесен правомочным на то лицом.
Судья считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку его виновность подтверждается материалами дела:
- свидетельством о постановке Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 на учет в налоговом органе (л.д.5);
- договором о закреплении муниципального имущества на правах оперативного управления за МОУ начальная школа - сад № 27 (л.д.6);
- выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Хасанова И.А. назначена директором Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа детский сад № 27» (л.д.7);
- распоряжением начальника ОНД № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений № 209 (л.д.8);
- актом проверки № 678 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на основании распоряжения начальника ОНД № 1 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27, в ходе которой были выявлены факты невыполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: дверь в помещении вентиляционной не имеет требуемого предела огнестойкости; дверь в складском помещении не имеет требуемого предела огнестойкости; дверь в помещении гладильной не имеет требуемого предела огнестойкости; отсутствует эвакуационное освещение на путях эвакуации (л.д.9);
- предписанием старшего инспектора ОГПН ЗГО № № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 по адресу: <адрес> и были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, и в целях их устранения необходимо выполнить ряд мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Согласно части 1 статьи 38 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (ПББ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет ус тановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Россий ской Федерации предусмотрена административная ответственность, но дан ным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что Муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» не исполнены пункты №№ 2,3,4,5 предписания госпожнадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Действия Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Вместе с тем, из материалов дела, объяснений законного представителя учреждения Хасановой И.А. следует, что учреждением принимались все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. Так, заведующей учреждением направлялись письма депутатам, председателю городского собрания, начальнику Управления образования ЗГО о выделении финансовых средств для выполнения предписаний пожнадзора, но ответа не получила, составлялись информация о состоянии пожарной безопасности, паспорт комплексной безопасности, на выделенные в 2010 (47196 рублей) и 2011 годах (16200 рублей) бюджетные средства были освоены в полном объеме.
Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» является муниципальным учреждением, учредителем которого выступает Златоустовский городской округ. В соответствии с бюджетным законодательством РФ учреждение обязано соблюдать установленный порядок, связанный с целевым расходом денежных средств, получаемых на осуществление своей деятельности от учредителя.
В судебном заседании достоверно установлено, что данное учреждение находится в небольшом поселке, коммерческой деятельностью не занимается, иных, кроме бюджетных, доходов не имеет, благотворительных пожертвований и спонсорской помощи не имеет, родители не могут оказать помощь, поскольку большинство из них вообще не имеют работу.
При таких обстоятельствах МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27, не смотря на предпринимаемые меры его руководителя, по объективным причинам – отсутствие финансирования, не смогло своевременно в полном объеме выполнить требования предписания государственного инспектора по пожарному надзору.
На момент рассмотрения дела мировым судьей пункт № 1 предписания № № был выполнен ДД.ММ.ГГГГ, по оставшейся части принимались меры.
В судебном заседании установлено, что в помещении находятся 10 работников, 14 воспитанников детского сада, 13 учеников. В помещении имеется 5 эвакуационных выходов, постоянно проводятся занятия по покиданию помещения в случае возникновения опасности. Указанные в предписании три двери находятся в хозяйственном блоке, отдаленно от помещения групп и классов, дети там вообще никогда не находятся. Указанные двери с обеих сторон обиты железом.
Учитывая характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, вид и объем нарушений обязательных требований пожарной безопасности и места их расположения, а именно 3 двери с требуемым пределом огнестойкости не установлены в подсобных помещениях, где не постоянно находятся люди и не находятся дети, действия МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27, направленные на соблюдение законодательства и выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые, суд признает совершенное Муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» административное правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 от административной ответственности за совершение правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Принимая во внимание, что в соответствии с п.3 ст.2.9 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста НШДС № 27 подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Жалобу законного представителя Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» Хасановой И.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 07 ноября 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области, удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от 07 ноября 2011 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 7 г. Златоуста Челябинской области, о привлечении Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, отменить.
На основании ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» прекратить. Объявить Муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа – детский сад № 27» устное замечание.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья