Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст 22 декабря 2011 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Васильев С.В., при секретаре Курчатовой Т.О., с участием прокурора г. Златоуста Кустикова А.Г. лица, привлекаемого к административной ответственности – Василевского А.П.,
на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией администрации Златоустовского городского округа о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г.Златоуста обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией администрации Златоустовского городского округа, которым Василевский А.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584 ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В обоснование прокурор сослался на то, что постановление является незаконным и полежит отмене, поскольку подписано лицом, не имеющим полномочий. Кроме того, в состав административной комиссии входили лица, не являющиеся членами административной комиссии. Протокол об административных правонарушениях не содержит обязательных требований о событии правонарушения, сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении лиц, отводы, ходатайства и заключения соответствующих лиц. Кроме того, в действиях Василевского А.П. отсутствует состав административного правонарушения.
Прокурор Кустиков А.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении его протеста по основаниям, изложенным в нем.
Василевский А.П. в судебном заседании поддержал требования прокурора г.Златоуста, считает Постановление административной комиссии администрации ЗГО незаконным и необоснованным.
Заслушав прокурора, Василевского А.П., исследовав материалы дела, судья находит протест подлежащим удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении отмене на основании следующего.
Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (с изменениями от 24 июня, 30 ноября 2010 г., 24 февраля, 28 апреля 2011 г., 26 мая 2011 г.) нарушение муниципальных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, в сфере благоустройства и озеленения территорий и обращения с отходами производства и потребления, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с п. 56 раздела 5 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденного Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 25 июня 2008 г. № 52-ЗГО (с изменениями от 5 марта 2010 г.), касающегося порядка содержания малых архитектурных форм, физические или юридические лица обязаны содержать малые архитектурные формы, производить их ремонт и окраску (п.п. 1). Окраску киосков, павильонов, палаток необходимо производить не реже двух раз в год (п.п. 2).
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что Василевский А.П. является физическим лицом «<данные изъяты>» и стал инициатором расклеенного объявления на водной двери магазина по адресу <адрес> с содержанием «срочно требуется продавец на автозапчасти». Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 час., чем нарушил ст. 55.6 Правил благоустройства территории ЗГО от 25.07.2008г. № 52 ЗГО.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным Административной комиссией администрации Златоустовского городского округа, Василевский А.П. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в виде предупреждения.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Как следует из материалов административного дела, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. обязанности Главы ЗГО (л.д. 9), утвержден состав административной комиссии ЗГО.
В силу ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
2. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
3. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Однако, протокол не содержит обязательных требований о событии рассматриваемого правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания и пояснения, заключения соответствующих лиц, документы, исследованные при рассмотрении дела.
Кроме того, по-мнению суда, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, которая характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объективная сторона правонарушения характеризует конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними.
В то время, как диспозиция ст. 3 вышеуказанного Закона Челябинской области предусматривает ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, в сфере благоустройства и озеленения территорий и обращения с отходами производства и потребления, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления.
С учетом изложенного, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения протеста прокурора, и отмены Постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора г. Златоуста удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Василевского А.П. к административной ответственности по ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», отменить, производство по делу прекратить.
На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Челябинский областной суд.
Судья С.В. Васильев
Решение не вступило в законную силу