Дело № 12-105/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст 10 мая 2012 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Лощинина Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Лощинина Д.О., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина РФ, проживающего по <адрес>, директора Общества с ограниченной ответственностью «Инфинити-Челябинск», расположенного по <адрес>,
на постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Родимова В.Е. № 179/180 от 17 апреля 2012 года о привлечении Лощинина Д.О. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Директор Общества с ограниченной ответственностью «Инфинити-Челябинск» (далее ООО «Инфинити-Челябинск») Лощинин Д.О. обратился в суд с жалобой на постановление № 179/180 о назначении административного наказания от 17 апреля 2012 года, вынесенное главным государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Родимовым В.Е., по которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей.
В обоснование своих доводов Лощинин Д.О. сослался на то, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям. Так нарушен порядок проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите пав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Копия распоряжения в нарушение требований закона не вручена ООО «Инфинити-Челябинск». В нарушение ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ проверка была проведена в отсутствие директора и иных сотрудников ООО «Инфинити-Челябинск». В протоколах указано, что 19 марта 2012 года в 10.00 и 10.10 часов при эксплуатации (аренде) помещений в здании «Златоустовского Центрального рынка» по адресу: <адрес>, он нарушил требования пожарной безопасности, однако 19 марта 2012 года Лощинин Д.О был вызван в это время инспектором по пожарному надзору ФИО5 к ней на прием. Кроме того, документы ООО «Инфинити-Челябинск» - выписка из ЕГРЮЛ и др., были запрошены в устной форме после составления протокола об административном правонарушении. Считает, что оснований для проведения внеплановой проверки не было. Также ему не вручалось копии актов проверки. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Считает, что гос. инспектором ФИО5 грубо нарушены требования к организации и проведению проверки ООО «Инфинити-Челябинск». Доказательств, свидетельствующих о совершении директором ООО «Инфинити-Челябинск» административного правонарушения, нет. Постановление главного гос. инспектора Родимова В.Е. от 17 апреля 2012 года № 179/180 противоречит нормам действующего законодательства.
В судебном заседании Лощинин Д.О. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам. Просит постановление № 179/180 от 17 апреля 2012 года отменить, производство по делу прекратить. Со стороны инспектора ФИО5 усматривает много нарушений, отраженных в его жалобе и просит суд это учесть.
Свидетель инспектор по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании просит признать постановление, вынесенное главным государственным инспектором ФИО4 законным и обоснованным. На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06 марта 2012 года № 143 в отношении объекта защиты - помещений «Златоустовского Центрального Рынка», расположенного по адресу: <адрес>, ею была проведена проверка ООО «Златоустовский Центральный рынок». С данным распоряжением была ознакомлена директор ООО «Златоустовский Центральный Рынок» ФИО6, копия распоряжения вручена ей под роспись. При внеплановой проверке были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности ООО «Инфинити-Челябинск» (они арендуют часть помещения в здании Центрального рынка), в результате чего составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ на основании ст. 28.1 КоАП РФ, проверка проводилась в присутствии ФИО6 и главного механика ООО «Инфинити-Челябинск» ФИО7 Согласно договору № 010/2011 от 10.10.2011 г. ООО «Инфинити-Челябинск» является арендатором помещения, принадлежащего ООО «Златоустовский Центральный Рынок» и расположенного по адресу <адрес>, в его обязанности входит кроме прочего содержать переданное помещение, оборудование в полной исправности, согласно санитарным и противопожарным требованиям, иметь в переданном помещении противопожарное оборудование, согласно действующим нормам и правилам пожарной охраны.
Заслушав Лощинина Д.О., свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, судья находит жалобу Лощинина Д.О. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановлению главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Родимова В.Е. от 17 апреля 2012 года должностное лицо директор ООО «Инфинити-Челябинск» Лощинин Д.О. 19 марта 2012 года в 10 часов 10 минут при эксплуатации помещений в здании ООО «Златоустовский Центральный Рынок» по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере шести тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 10 часов 00 минут 15 марта 2012 года по 10 часов 10 минут 19 марта 2012 года на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности № 1 Родимова В.Е. № 143 от 06 марта 2012 года проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Златоустовский Центральный Рынок» по адресу: <адрес> с целью контроля за исполнением предписания ГПН об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 528/1/528 от 16 декабря 2010 года.
В ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности ООО «Инфинити-Челябинск» при эксплуатации помещений в здании «Златоустовского Центрального рынка» по адресу <адрес>.
По результатам проверки составлен акт № 143 от 19 марта 2012 года и протоколы об административном правонарушении:
- № 179 от 19 марта 2012 года, согласно которому должностное лицо директор ООО «Инфинити-Челябинск» Лощинин Д.О. 19 марта в 10 часов 00 минут при эксплуатации (аренде) помещений в здании «Златоустовского Центрального рынка» по адресу <адрес> нарушил требования пожарной безопасности:
1. дверь складского помещения хранения семени подсолнечника не выполнена противопожарной 2-го типа с пределом огнестойкости EI 30 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1, 3 ст. 88, СП 2.13130.2009 п. 6.8.19);
2. дверь вентиляционной камеры не выполнена противопожарной с пределом огнестойкости EI 30 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1, 3 ст. 88, СП 2.13130.2009 п.6.8.19);
3. помещение склада хранения семени подсолнечника не отделено ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности от помещения сортировки семечек (стена – перегородка выполнена из поликарбоната) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1, 3 ст. 88);
4. помещение склада хранения семени подсолнечника не отделено ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности от помещения вентиляционной (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1, 3 ст.88);
5. организовано хранение горючих товаров (мешки с семечками) в помещении, не имеющем оконных проемов (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 160);
6. в помещениях отсутствуют сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 51);
7. для складского помещения не определена категория пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 33),
8. не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 6),
9. руководитель, ответственный за пожарную безопасности не прошел обучение пожарно-техническому минимуму (с отрывом от производства) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, НПБ «ОМПБРО» п.п. 31.32, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
- № 180 от 19 марта 2012 года, согласно которому должностное лицо директор ООО «Инфинити-Челябинск» Лощинин Д.О. 19 марта в 10 часов 00 минут при эксплуатации (аренде) помещений в здании «Златоустовского Центрального рынка» по адресу <адрес> нарушил требования пожарной безопасности:
1. аппараты (рубильник, электрический щиток), предназначенные для отключения электроснабжения склада хранения семени подсолнечника (в количестве 25 тонн) располагаются внутри складского помещения (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 507),
2. в помещении кухни-гардероба электрические светильники эксплуатируются без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 60),
3. электрические провода и кабели в помещении хранения семени подсолнечника надежно не закреплены, проложены временно над штабелями мешков с семечками (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 59),
4. допускается складирование мешков с семечками у электрощита и рубильника в складском помещении и вентиляционной (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 60),
5. в помещении сортировки семечек эксплуатируются электропровода (удлинители) с повреждениями изоляционного слоя (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 57),
6. в помещении кухни-гардероба эксплуатируются электропровода, питающие холодильник, микроволновую печь, чайник, с повреждениями изоляционного слоя (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 57),
7. в помещении сортировки семечек эксплуатируется поврежденная электрическая розетка (разбита, склеена изоляцией) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 60),
8. имеющиеся огнетушители ОП – 4 (з) периодически не осматриваются и своевременно не перезаряжаются (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 прил. 3 п. 17),
9. огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской. На них не заведены паспорта по установленной форме (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. прил. 3 п. 16), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
С протоколами об административных правонарушениях был ознакомлен директор ООО «Инфинити-Челябинск» Лощинин Д.О., права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ Лощинину Д.О. разъяснены, имеются его пояснения по существу протоколов о том, что с протоколами не согласен.
В судебном заседании Лощинин Д.О. не отрицает, что в помещениях, занимаемых ООО «Инфинити-Челябинск» на правах аренды на момент проверки имели место нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколах об административном правонарушении и акте проверки, однако считает, что в целом проверка проведена незаконно, без его участия, без своевременного уведомления его о проверке.
Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности 01-03.
Наряду с данными ППБ 01-03, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
На основании решения единственного учредителя № 1 о создании Общества с ограниченной ответственностью «Инфинити-Челябинск» от 24 марта 2009 года на должность директора Общества назначен Лощинин Д.О..
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.6 КоАП РФ, частями 3-8 настоящей статьи.
Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Таким образом, вывод должностного лица о доказанности вины Лощинина Д.О. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы Лощинина Д.О. о незаконности проведенной внеплановой проверки, судья находит не основанными на законе, так согласно распоряжению начальника ОНД № 1 Родимова В.Н. проверка проводилась в отношении помещений «Златоустовского центрального рынка», однако в результате проверки ООО «Златоустовский Центральный Рынок» инспектором ОНД № 1 были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях, занимаемых ООО «Инфинити-Челябинск».
При этом в силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Проверка проводилась в присутствии директора ООО «Златоустовский Центральный Рынок» ФИО6 и главного механика ООО «Инфинити-Челябинск» ФИО7
ООО «Инфинити-Челябинск» на основании договора аренды от 10 октября 2011 года № 010/2011 принято от ООО «Златоустовский Центральный рынок» в аренду нежилое помещение общей площадью 136 кв. м по адресу <адрес>, согласно п. 6 договора арендатор обязан содержать переданное помещение, оборудование в полной исправности, согласно санитарным и противопожарным требованиям, иметь в переданном помещении противопожарное оборудование, согласно действующим нормам и правилам пожарной охраны.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Лощинин Д.О. не исполнил надлежащим образом свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации помещений ООО «Инфинити-Челябинск». Доказательств невиновности Лощинина Д.О. в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения должностным лицом – директором ООО «Инфинити-Челябинск» Лощининым Д.О. обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше.
Привлечение Лощинина Д.О. к административной ответственности по ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Судья считает вину Лощинина Д.О. в совершенном правонарушении доказанной.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности директором ООО «Инфинити-Челябинск» Лощининым Д.О., судьей не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу судья не усматривает. Учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в помещениях ООО «Инфитини-Челябинск» создают угрозу жизни и здоровью находящихся там людей в случае возникновения пожарной ситуации, правонарушения, совершенные Лощининым Д.О. обладают повышенной степенью общественной опасности.
При назначении административного наказания государственным инспектором учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающего – привлечение к административной ответственности впервые.
Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
Судья считает вину Лощинина Д.О. в совершенном правонарушении доказанной.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности директора ООО «Инфинити-Челябинск» Лощинина Д.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. В постановлении должностное лицо подробно мотивировало свой вывод о виновности Лощинина Д.О., основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений должностным лицом требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения Лощинина Д.О. к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.
Административное наказание Лощинину Д.О. как за каждое правонарушение, так и на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено в пределах санкций в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере, как за каждое правонарушение, так и на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Родимова В.Е. от 17 апреля 2012 года, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Инфинити-Челябинск» Лощинин Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей оставить без изменения, жалобу Лощинина Д.О. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
СУДЬЯ: