Р Е Ш Е Н И Е
30 мая 2012 г. г.Златоуст
Судья Златоустовского городского суда Фомин Сергей Юрьевич,
при секретаре Н.М.Шарифуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Бикамовой Г.С. жалобу
Бикамовой Г.С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, русским языком владеющей свободно, замужней, пенсионера, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС России по <адрес> в г.Златоусте ФИО10 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Бикамова Г.С. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС <адрес>, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей.
В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что после продажи квартиры в другом регионе РФ не получила сразу денежных средств, и не могла ни приобрести новое жилье, ни зарегистрироваться по прежнему месту жительства. В <адрес> прибыла только ДД.ММ.ГГГГ и сразу стала подыскивать жилье. Приобрела квартиру ДД.ММ.ГГГГ, а свидетельство о праве получила ДД.ММ.ГГГГ После этого ДД.ММ.ГГГГ обратилась для регистрации по месту жительства, представив все необходимые документы, однако заявление у нее не приняли, а направили ДД.ММ.ГГГГ в ОУФМС по <адрес>. Считает, что указанное в постановлении утверждение о проживании ее с ДД.ММ.ГГГГ по адресу : <адрес>21 не соответствует действительности. В совершении вменяемого ей правонарушения она невиновна. До ДД.ММ.ГГГГ не имела возможности представить документ о правах на квартиру по месту регистрации.
Допрошенная в судебном заседании Бикамова Г.С. после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям, в ней изложенным.
Защитник Бикамовой Г.С.- Бикамов Р.С., допущенный к участию в деле по ходатайству Бикамовой Г.С., суду пояснил, что также считает грубым нарушение прав Бикамовой тот факт, что постановление было вынесено сразу после составления протокола и его доверитель не имела возможности представить какие-либо доказательства и воспользоваться помощью защитника.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник ОУФМС России по <адрес> в г.Златоусте <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.
Заслушав Бикамову Г.С. и ее защитника, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОУФМС России по <адрес> в <адрес> установил, что Бикамова Г.С. ДД.ММ.ГГГГ в 09.20 часов по адресу: <адрес> проживала без регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила п.16 Правил регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего постановил: привлечь Бикамову Г.С. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 руб.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет административное дело в полном объеме.
В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Установление фактических обстоятельств совершения административного правонарушения является существенным обстоятельством объективной стороны правонарушения, подлежащим указанию в постановлении по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, постановлением установлено, что Бикамова проживает без регистрации по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Однако данный факт Бикамовой оспаривается. Материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств указанных в постановлении фактических обстоятельств нарушения.
Из представленных Бикамовой суду документов следует, что она прибыла в <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ В объяснении нарушителя в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о времени проживания Бикамовой в <адрес>.
Сам по себе факт отсутствия регистрации Бикамовой с ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении ею положений п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), поскольку материалы дела не содержат доказательств того обстоятельства, что указанный в постановлении адрес является ее местом жительства с ДД.ММ.ГГГГ и ею допущено нарушение срока обращения за регистрацией.
Данное нарушение не позволяет суду определить фактические обстоятельства совершения вменяемого Бикамовой правонарушения, наличие-отсутствие состава административного правонарушения в ее действиях, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ. Таким образом, указанное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, положения ст.29.1 и 29.4 КоАП РФ устанавливают порядок подготовки дела к рассмотрению.
Однако, материалы дела об административном правонарушении каких-либо документов о подготовке дела к рассмотрению не содержат.
Анализ сведений указанных в протоколе об административном правонарушении о времени выявления правонарушения и о времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ в 9.20 часов и в 10.20 часов соответственно, позволяет суду прийти к выводу, что Бикамова объективно была лишена возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении, представить свои возражения и доказательства, реализовать принадлежащее ей право на получение услуг защитника, поскольку с момента составления протокола об административном правонарушении до момента рассмотрения дела прошло не более часа.
Данный факт свидетельствует о допущенных грубых процессуальных нарушениях со стороны должностного лица, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, повлекших нарушение права Бикамовой на защиту.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу указанной нормы постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС России по <адрес> в г.Златоусте ФИО11 о привлечении Бикамовой Г.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением дела в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> для рассмотрения по существу, поскольку срок давности привлечения Бикамовой Г.С. к административной ответственности не истек.
При повторном рассмотрении дела органу либо должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, надлежит устранить выявленные нарушения, установить фактические обстоятельства совершения правонарушения, определить наличие либо отсутствие события и состава административного правонарушения в действиях Бикамовой Г.С., а также наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, решить вопрос о привлечении ее к административной ответственности при наличии оснований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу Бикамовой Г.С. удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС России по <адрес> в г.Златоусте ФИО12 о привлечении Бикамовой Г.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Бикамовой Г.С. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отдел УФМС России по <адрес> в <адрес> на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через суд, вынесший решение.
Судья С.Ю. Фомин
Решение не вступило в законную силу.