Дело № 12-129/2012
Р Е Ш Е Н И Е
13 июня 2012 г. г.Златоуст
Судья Златоустовского городского суда Фомин Сергей Юрьевич при секретаре Шарифуллиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Марова В.Б., защитника Тимофеева С.К., жалобу
Марова В.Б., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, не работающего, владеющего русским языком,
на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором труда в <адрес> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Маров В.Б. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в <адрес>, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что работник Территориального управления ФИО4 не был ознакомлен с приказом об увольнении, ему не была вручена трудовая книжка в день увольнения в связи с тем, что работником был допущен прогул. Указанные действия были выполнены работодателем ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем считает, что нарушение в этой части не связано с действиями Маров В.Б. как руководителя организации. Работники Территориального управления не извещаются о составных частях заработной платы, однако имеют возможность получить их по соответствующей просьбе. Компенсация за несвоевременный расчет выплачена ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ Просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании Маров В.Б., после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, суду пояснил, что полагает допущенные им нарушения малозначительными. В связи с увольнением с места работы и нахождении на иждивении троих детей, просил освободить от ответственности.
Защитники Марова В.Б.- Тимофеев С.К., допущенный по ходатайству Марова В.Б. к участию в деле, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал. Дополнительно пояснил, что считает допущенную Маровым совокупность нарушений малозначительной, и просил ограничиться устным замечанием.
Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области Кочергина Т.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из постановления о назначении административного наказания № № вынесенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в <адрес> Кочергиной Т.А., начальником Территориального управления ЗГО (456200, <адрес>, ОГРН №) Маровым В.Б. в нарушение ст.22 Трудового кодекса РФ не исполняется обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права:
В нарушение ст.84.1 ТК РФ ФИО4 с приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка не выдана в день увольнения.
В нарушение ст.136 ТК РФ ФИО4 за период с октября 2011 г. по апрель 2012 г. не выдавались расчетные листки по заработной плате.
В нарушение ст.140 ТК РФ ФИО4, уволенному ДД.ММ.ГГГГ из Территориального управления ЗГО, расчет выдан лишь ДД.ММ.ГГГГ
В нарушение ст.236 ТК РФ ФИО4 уволенному ДД.ММ.ГГГГ и получившему расчет только ДД.ММ.ГГГГ не начислена компенсация.
Обязанность по соблюдению трудового законодательства лежит на работодателе в силу ст.22 ТК РФ, права и обязанности которого осуществляются органом управления. Маров В.Б. является начальником Территориального управления ЗГО на основании распоряжения Администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Положению о Территориальном управлении ЗГО он осуществляет непосредственное управление учреждением и выполняет все права и обязанности работодателя, предусмотренные действующим законодательством по отношению к работникам учреждения.
На основании изложенного, государственный инспектор усмотрел в действиях руководителя Территориального управления ЗГО Марова В.Б. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и принял решение о назначении ему наказания по указанной статье в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет административное дело в полном объеме.
В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным гострудинспектором Кочергиной Т.А. установлены те же обстоятельства, что и постановлением по делу об административном правонарушении.
Частью 1 ст.5.27 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В силу ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются… органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан:
соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
На основании ст.84.1 ТК РФ с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.
В силу ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Согласно ст.136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:
1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;
2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;
4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
На основании ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Согласно распоряжению Администрации ЗГО №кадр от ДД.ММ.ГГГГ Маров В.Б. назначен на должность начальника отраслевого органа Администрации Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Территориальное управление» с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.19 Положения о Территориальном управлении Златоустовского городского округа, утвержденного Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 4 июля 2011 г. N 43-ЗГО начальник Территориального управления осуществляет следующие полномочия:
1) руководит деятельностью Территориального управления;
2) без доверенности действует от имени Территориального управления, представляет его интересы во всех организациях, учреждениях, органах государственной власти и местного самоуправления, судебных органах;
3) утверждает положения о структурных подразделениях Территориального управления, должностные инструкции сотрудников Территориального управления;
7) осуществляет прием на работу и увольнение работников Территориального управления, заключает с ними трудовые договоры, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания; осуществляет ведение и хранение трудовых книжек и личных дел работников Территориального управления и руководителей подведомственных ему учреждений;
8) обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических режимов.
Таким образом, обязанность по соблюдению трудового законодательства лежит на руководителе Территориального управления.
Государственным инспектором труда при проведении внеплановой проверки Территориального управления ЗГО по заявлению Сагитова были установлены отраженные в постановлении по делу об административном правонарушении факты нарушения трудового законодательства со стороны работодателя, что подтверждается актом проверки и вынесенным по его результатам предписанием.
Как следует из объяснений Марова В.Б. в судебном заседании, он согласен с указанными в постановлении фактами нарушения трудового законодательства, вмененным ему Гострудинспекцией, но полагает их малозначительными, связанными с действиями самого работника.
Однако доказательств нарушения трудового законодательства со стороны бывшего работника Управления Сагитова суду не представлено. Вместе с тем Маровым как руководителем Территориального управления ЗГО допущен ряд нарушений трудового законодательства, что им не оспаривалось.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда в п.21 Постановления РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Заступая на должность начальника Территориального управления ЗГО, Маров принял на себя соответствующие обязанности, предусмотренные законом для руководителей организаций.
Анализ допущенных Маровым нарушений трудового законодательства, их характера и тяжести наступивших последствий, по мнению суда, не позволяет прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку неоднократно были нарушены права работника данного учреждения, предусмотренные трудовым законодательством. В связи с чем доводы Марова и его защитника о малозначительности подлежат отклонению.
Доказательств того обстоятельства, что со стороны Марова предпринимались какие-либо меры к устранению допущенных нарушений норм ТК РФ либо имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие ему в исполнении возложенных законом обязанностей по своевременному ознакомлению работника с составляющими его заработной платы, приказом об увольнении, выдаче трудовой книжки, полному расчету при увольнении, при рассмотрении дела госинспектором не установлено.
Процедура рассмотрения дела была соблюдена государственным инспектором. Копия постановления вручена Марову в день вынесения, о чем свидетельствует его подпись.
Постановление в соответствии со ст.23.61 КоАП РФ вынесено надлежащим лицом. Наказание Марову, который согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом и соответственно субъектом данного правонарушения, назначено в пределах санкции статьи ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.
То обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы Маров уволен с должности руководителя Территориального управления и у него на иждивении находится двое несовершеннолетних детей, не могут повлиять на выводы суда о законности вынесенного постановления, поскольку сведения о наличии детей Маровым при вынесении постановления инспектору не сообщались, а факт увольнения с указанной должности имел место после вынесения обжалуемого постановления и не имеет значения при разрешении данной жалобы.
Срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление Маровым не пропущен, поскольку жалоба направлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Таким образом, каких-либо нарушений материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Марова судом не установлено, в связи с чем его жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда в Челябинской области о привлечении к административной ответственности Марова В.Б. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Марова В.Б. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
Судья С.Ю. Фомин
Решение не вступило в законную силу.