Дело № 12-134/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст 08 июня 2012 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Беспалова Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Беспалова Д.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, главного врача МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный», расположенного по адресу <адрес>,
на постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 317/318/319 от 18 мая 2012 года о привлечении Беспалова Д.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Главный врач Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Участковая больница п. Центральный» (далее МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный») Беспалов Д.И. обратился в суд с жалобой на постановление № 317/318/319 о назначении административного наказания от 18 мая 2012 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, по которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
В обоснование своих доводов Беспалов Д.И. сослался на то, что с постановлением не согласен, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям. Наложенное на него наказание считает необоснованным, поскольку по выявленным при проведении плановой проверки 03 мая 2012 года государственным инспектором ФИО3 нарушениям 18 мая 2012 года ему было вручено предписание и постановление о назначении административного наказания, то есть не дан месячный срок для устранения выявленных нарушений. Им были представлены письма, адресованные начальнику Управления здравоохранения администрации ЗГО с неоднократными просьбами о выделении денежных средств на устранение нарушений по представлениям по нарушению требований пожарной безопасности. В настоящее время до истечения месячного срока проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений. Считает, что им, как должностным лицом приняты все меры по устранению нарушений пожарной безопасности.
В судебном заседании Беспалов Д.И. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам. Он обращался с письмами в МУ Управления здравоохранения по ЗГО с просьбами о выделении денежных средств, однако денежные средства на цели противопожарной безопасности не выделялись. После вынесения предписания и постановления о назначении административного наказания 18 мая 2012 года проведены следующие мероприятия: убраны скамья и стулья под лестничным маршем; демонтирован линолеум во всех указанных помещениях; снята масляная краска со стен во всех указанных помещениях и проведена окраска не горючими материалами; дверь из коридора помещения № 12 открывается в правильном направлении, открыта; проведена проверка состояния огнезащитной обработки (деревянных стропил, обрешетки) чердачного помещения, огнетушители переосвидетельствованы, составлена смета № 37 на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре; локальная счета на ремонт стен в помещениях № 23-15-34; смета № 38 на установку противопожарного люка. Им были предприняты все меры по устранению нарушений пожарной безопасности.
Свидетель инспектор по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в помещениях МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» имело место нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесено постановление о признании Беспалова Д.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на момент вынесения постановления о назначении Беспалову Д.И. наказания не было известно, что он обращался с письмами с просьбой выделить денежные средства, что начал устранять нарушения. Вынес постановление о назначении наказания законно и обоснованно. Просит суд в судебном заседании учесть все доводы и вынести решение на свое усмотрение.
Заслушав Беспалова Д.И., инспектора ОНД № 1 ФИО3, исследовав материалы дела, судья находит жалобу Беспалова Д.И. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановлению государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Беспалова Д.И. от 18 мая 2012 года должностное лицо главный врач МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспалов Д.И. 20 апреля 2012 года в 11 часов 00 минут при эксплуатации помещений МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 12 часов 00 минут 13 апреля 2012 года по 11 часов 00 минут 20 апреля 2012 года на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности № 1 ФИО4 № 229 от 06 апреля 2012 года с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых поверок на 2012 год проводилась проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный».
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» в помещениях по вышеуказанному адресу.
По результатам проверки составлен акт № 229 от 20 апреля 2012 года и протоколы об административном правонарушении:
- № 317 от 03 мая 2012 года, согласно которому должностное лицо главный врач МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспалов Д.И. 20 апреля 2012 года в 11 часов 00 минут при эксплуатации помещений МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности:
1. под лестничным маршем (помещение № 1) хранятся горючие материалы (деревянные стулья, скамья) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151; ППБ 01-03 п. 40);
2. в палатных помещениях отделка стен выполнена декоративно-отделочными материалами (масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 7 ст. 134 табл. 3);
3. в палатных помещениях покрытие пола выполнено декоративно-отделочными материалы (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 7 ст. 134 табл. 3);
4. люк, установленный в проеме выхода с лестничной клетки на чердак не имеет требуемого предела огнестойкости на менее ЕI30 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 7 ст. 90);
5. проведена проверка состояния огнезащитной обработки (деревянных стропил, обрешетки) чердачного помещения (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. ППБ 01-03 п.36);
6. планы эвакуации людей из помещений, из здания на случай возникновения пожара выполнены не на основе фотолюминесцентных материалов согласно ГОСТ Р 12.2.143-2009 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 16, ГОСТ Р12.2 143-2009 п. 6.2.7), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
- № 318 от 03 мая 2012 года, согласно которому должностное лицо главный врач МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспалов Д.И. 20 апреля 2012 года в 11 часов 00 минут при эксплуатации помещений МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности:
1. огнетушители не переосвидетельствованы (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 108 пр. №3), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
- № 319 от 03 мая 2012 года, согласно которому должностное лицо главный врач МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспалов Д.И. 20 апреля 2012 года в 11 часов 00 минут при эксплуатации помещений МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности:
1. отделка стен (пути эвакуации) общего коридора (помещение № 12) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
2. отделка стен (пути эвакуации) общего коридора (помещение № 21) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
3. отделка стен (пути эвакуации) общего коридора (помещение № 2) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
4. отделка стен (пути эвакуации) тамбура (помещение № 1) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
5. дверь эвакуационного выхода из коридора (помещение № 12) не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания (закрыта на ключ) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 52);
5. дверь тамбура эвакуационного выхода из коридора (помещение № 12) открывается не по направлению выхода из здания (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 52);
6. дверь тамбура эвакуационного выхода из коридора (помещение № 12) открывается не по направлению выхода из здания (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 52);
7. покрытие пола (на пути эвакуации) коридора (помещение № 12) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 6 ст. 134 табл. 3);
8. покрытие пола (на пути эвакуации) коридора (помещение № 21) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 6 ст. 134 табл. 3);
9. покрытие пола (на пути эвакуации) коридора (помещение № 2) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 6 ст. 134 табл. 3);
10. отделка стен (пути эвакуации) лестничной клетки (помещение № 1) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
11. окраска ступеней (пути эвакуации) лестничной клетки (помещение № 1) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
12. отделка стен (пути эвакуации) общего коридора (помещение № 11) выполнена горючими материалами (масляная краска) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 53);
13. покрытие пола (на пути эвакуации) коридора (помещение № 11) выполнено декоративно-отделочными материалами (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 6 ст. 134 табл. 3);
14. часть коридора отделенная перегородкой (помещение № 11) не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (отсутствуют дымовые датчики) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 т.3 п.38);
15. в подвальном помещении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 1 ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 т. 1 п. 9, т. 3 п. 38), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Главный врач учреждения Беспалов Д.И. 24 апреля 2012 г. был уведомлен о составлении протоколов об административном правонарушении почтой (о чем имеется уведомление о вручении).
Копии протоколов об административном правонарушении вручены Беспалову Д.И. 10 мая 2012 г.
Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности 01-03.
Наряду с данными ППБ 01-03, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители, должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечением пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
На основании распоряжения Главы ЗГО № 3-кадр от 19 февраля 2008 года Беспалов Д.И. назначена на должность главного врача МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» с 20 февраля 2008 года.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.6 КоАП РФ, частями 3-8 настоящей статьи.
Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Положения ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Таким образом, вывод должностного лица о доказанности вины Беспалова Д.И. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Беспалов Д.И. не исполнил надлежащим образом свои обязанности по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации помещений МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный». Доказательств невиновности Беспалова Д.И. в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения должностным лицом – главным врачом МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспалов Д.И. обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше.
Привлечение Беспалова Д.И. к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Судья считает вину Беспалова Д.И. в совершенном правонарушении доказанной.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности главным врачом МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспаловым Д.И., судьей не установлено.
Как следует из представленных материалов, главным врачом учреждения направлялись письма в МУ Управление здравоохранения ЗГО о выделении денежных средств (л.д.25, 26, 30, 31-39), однако по мнению судьи, обращение только к начальнику МУ Управление здравоохранения с просьбой о выделении денежных средств не являются исчерпывающими мерами, которые мог предпринять главный врач учреждения для соблюдения требований пожарной безопасности, при этом не исключаются иные возможности для привлечения финансовых средств в бюджет организации.
Таким образом, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности.
Оснований для прекращения производству по делу судья не усматривает. Учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в участковой больнице создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожарной ситуации, правонарушения, совершенные Беспаловым Д.И. обладают повышенной степенью общественной опасности.
Вопреки доводам заявителя, отсутствие соответствующего финансирования для соблюдения и выполнения требований пожарной безопасности вину Беспалова Д.И. в совершении вменяемых ему правонарушений не исключает и основанием для освобождения его от административной ответственности не является.
На момент проведения проверки вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности имели место.
Доводы Беспалова Д.И. о своей невиновности, отсутствии в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не состоятельны, полностью опровергнуты имеющимися материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
При назначении административного наказания государственным инспектором в качестве смягчающих обстоятельства учтено, что ранее Беспалов Д.И. к административной ответственности не привлекался, а также предпринимал меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности главного врача МБЛПУЗ «Участковая больница п. Центральный» Беспалова Д.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. В постановлении должностное лицо подробно мотивировало свой вывод о виновности Беспалова Д.И., основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений должностным лицом требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения Беспалова Д.И. к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.
Административное наказание Беспалову Д.И. как за каждое правонарушение, так и на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено в пределах санкций в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере, как за каждое правонарушение, так и на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 от 18 мая 2012 года, которым главный врач Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Участковая больница п. Центральный» Беспалов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере пятнадцати тысяч рублей оставить без изменения, жалобу Беспалова Д.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
СУДЬЯ: