Дело № 12-96/2012
Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст 14 мая 2012 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Барашева Т.П., при секретаре Зубаировой Т.С.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Воротникова А.Г., инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзора Тюфякова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу Воротникова А.Г., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, работающего главным технологом ООО «Пивоиндустрия», зарегистрированного и проживающего в <адрес>,
на постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Шабаловой М.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Воротникова А.Г. к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Главный технолог ООО «Пивоиндустрия» Воротников А.Г. обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Шабаловой М.Н., согласно которому он признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
В обоснование своих доводов Воротников А.Г. указал, что в с постановлением о назначении административного взыскания не согласен в части привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, полагая, что назначенное наказание в виде административного штрафа является несоразмерным совершенному деянию. Просит прекратить производство по делу за малозначительностью и ограничиться устным замечанием, поскольку ранее к административной ответственности не привлекался, нарушения требований пожарной безопасности устранены, ущерба либо вреда правонарушением не причинено.
В судебном заседании Воротников А.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что ранее за аналогичное правонарушение ООО «Пивоиндустрия» в связи с малозначительностью деяния было освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Государственный инспектор Тюфяков В.В. не возражает против удовлетворения жалобы и отмены постановления в части привлечения Воротникова А.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Заслушав Воротникова А.Г., инспектора Тюфякова В.В., исследовав материалы дела, судья полагает жалобу Воротникова А.Г., подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет административное дело в полном объеме.
Как следует из постановления государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Шабаловой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36), должностное лицо - главный технолог ООО «Пивоиндустрия» Воротникова А.Г. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при эксплуатации производственного здания, расположенного по адресу: <адрес> нарушил требования пожарной безопасности, в связи с чем признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением Воротников А.Г. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере 6 000 рублей.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности № 1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Родимова В.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом проведения плановых проверок ОНД № 1 на 2012 год проводилась проверка производственных помещений, эксплуатируемых ООО «Пивоиндустрия» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 33).
По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы об административном правонарушении (л.д. 32).
Так, из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует (л.д. 28), что при эксплуатации производственного помещения, расположенного в <адрес>, главный технолог ООО «Пивоиндустрия» Воротников А.Г. нарушил следующее требование пожарной безопасности:
для производственных и складских помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые не обозначены на дверях помещений (ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33 ППБ 01-03 от 18 июня 2003 года);
Указанное нарушение требований пожарной безопасности предусмотрено ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), главный технолог ООО «Пивоиндустрия» Воротников А.Г. при эксплуатации производственного помещения, расположенного в <адрес>, нарушил требования пожарной безопасности, а именно:
на третьем этаже огнетушитель расположен на высоте 1,7 метра вместо требуемых 1,5 метра (ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7 НПБ 166-97 от 31 декабря 1997 года);
на втором этаже огнетушитель расположен на высоте 1,7 метра вместо требуемых 1,5 метра (ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7 НПБ 166-97 от 31 декабря 1997 года);
на втором этаже огнетушитель расположен на высоте 1,7 метра вместо требуемых 1,5 метра (ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.7 НПБ 166-97 от 31 декабря 1997 года);
За нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ составлены правомочным лицом – государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Тюфяковым В.В.
Законный представитель ООО «Пивоиндустрия» в ОНД № 1 для составления протоколов об административном правонарушении не явился. В качестве доказательства направления должностному лицу копий протоколов об административных правонарушениях, представлена копия квитанция, согласно которой копии протоколов направлены Воротникову А.Г. почтой ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из уведомления, протоколы № получены Воротниковым А.Г. ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство Воротниковым А.Г. не оспаривается.
В силу ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступившим в законную силу с 01 мая 2009 года, предусмотрено, что до вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (п. 2 ст. 4).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 3 ст. 4).
На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 4 Закона).
Статьей 134 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусмотрены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях.
В соответствии с Федеральным законом № 69 «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п. 33 ППБ 01-03, для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.
Наряду с ППБ 01-03, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
Согласно п. 6.7 Норм пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации» 166-97 (НПБ 166-97), огнетушители, имеющие полную массу менее 15 кг, должны быть установлены таким образом, чтобы их верх располагался на высоте не более 1,5 м от пола.В ходе проверки, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору в присутствии Воротникова А.Г., были выявлены нарушения указанных требований пожарной безопасности, что послужило основанием для составления в отношении лица ответственного за пожарную безопасность протоколов об административном правонарушении.
Постановлением о назначении административного наказания № Воротников А.Г. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 руб.
В судебном заседании Воротников А.Г. не отрицает, что на момент проверки в помещении Общества имели место нарушения требований пожарной безопасности и не оспаривает постановление в части назначения административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом полагает, что постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ следует прекратить в связи с малозначительностью, поскольку нарушения пожарной безопасности устранены.
Согласно ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности 01-03 (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица, в установленном законом порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Приказом директора ООО «Пивоиндустрия» от ДД.ММ.ГГГГ № Воротников А.Г. назначен с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности на производстве (л.д. 34).
Государственный инспектор установив, что Воротников А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за пожарную безопасность на производстве ООО «Пивоиндустрия», обоснованно пришел к выводу, что Воротников А.Г., являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполняет возложенные на него функции в связи с чем должен нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что производственные помещения ООО «Пивоиндустрия» на момент проведения проверки эксплуатировались с нарушением требований пожарной безопасности.
Воротников А.Г., назначенный ответственным за пожарную безопасность, обязан соблюдать правила пожарной безопасности и предупреждать нарушения пожарной безопасности в помещениях используемых Обществом.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья полагает, что должностным лицом – главным технологом ООО «Пивоиндустрия», назначенным ответственным за соблюдение противопожарной безопасности, допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Доказательств тому, что Воротниковым А.Г. предпринимались меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности либо имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие ему в исполнении возложенных обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, государственным инспектором при рассмотрении дела не установлено. Суду доказательства, свидетельствующие об этом, также не представлены.
Таким образом, государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Шабаловой М.Н. Воротников А.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку выявленные правонарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении им обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности при эксплуатации производственного здания ООО «Пивоиндустрия».
Действия Воротникова А.Г. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.6 КоАП РФ, частями 3-8 настоящей статьи; ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Постановление в соответствии со ст.23.34 КоАП РФ вынесено надлежащим лицом. Процедура привлечения к административной ответственности государственным инспектором соблюдена. Копия постановления о назначении административного наказания вручена Воротникову А.Г. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись.
Процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении Воротникова А.Г. к ответственности государственным инспектором не допущено.
При оформлении оспариваемого постановления должностным лицом ошибочно указано наименование нормативного акта по пожарной безопасности НПБ 160-97 вместо НПБ 166-97. Ошибочное указание наименования НПБ суд признает технической опечаткой, которая не изменяет содержание вида нарушения требований пожарной безопасности.
При назначении административного наказания государственным инспектором учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Судья не усматривает каких-либо оснований для отмены постановления о назначении административного наказания в части признания главного технолога ООО «Пивоиндустрия» Воротникова А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения. Воротниковым А.Г. в указанной части постановление не оспаривается.
Вместе с тем, судья полагает, что постановление государственного инспектора по пожарному надзору подлежит изменению в части привлечения Воротникова А.Г. к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания – штрафа в размере 6000 рублей.
Так, из объяснений Воротникова А.Г., материалов дела следует, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности в части выявленного несоответствия высоты расположения огнетушителя, устранены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Воротниковым А.Г. предприняты меры по соблюдению требований пожарной безопасности.
Кроме того, Воротников А.Г. ссылается на то, что за аналогичное правонарушение в отношении ООО «Пивоиндустрия» было освобождено от административной ответственности.
Согласно постановлению № о назначении административного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12), ООО «Пивоиндустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку высота размещения огнетушителей не соответствовала нормам, установленным п. 6.7 НПБ 166-03. При этом должностное лицо было освобождено от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера совершенного правонарушения, не представляющего непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан (несоблюдение высоты расположения огнетушителей на 20см выше), а также принимая во внимание то, что Воротников А.Г. ранее к административной ответственности не привлекался, устранил нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, суд признает совершенное Воротниковым А.Г. административное правонарушение по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ малозначительным, и полагает возможным ограничиться устным замечанием, освободив Воротникова А.Г. от административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Шабаловой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в части признания главного технолога ООО «Пивоиндустрия» Воротникова А.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей отменить. На основании ст. 2.9 КоАП РФ Воротникова А.Г. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, освободить, объявив Воротникову А.Г. устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Воротникова А.Г. прекратить.
В остальной части постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору Шабаловой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
СУДЬЯ: