Р Е Ш Е Н И Е
г. Златоуст 12 октября 2012 года
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Чистякова Н.И., при секретаре Коптеевой О.Н., с участием представителя отдела УФМС России по Челябинской области в г.Златоусте ФИО12., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу
Исаев И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>,
на постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2012 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте ФИО6, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Исаев И. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2012 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте ФИО6, по которому он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2100 рублей.
В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что с постановлением не согласен, просит признать постановление незаконным и отменить его, указывая, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Исаев И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, по определению судьи дело рассмотрено в его отсутствие.
Заместитель начальника отдела УФМС в г.Златоусте ФИО6, свидетель ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, по определению судьи дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель отдела УФМС России по Челябинской области в г.Златоусте ФИО8 просит в удовлетворении Жалобу Исаева И. отказать, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела:
- протокол об административном правонарушении о нарушении Исаевым И. ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», с объяснениями Исаева И.: «нет визы, так как ее не получил, и думал, что она попросту не нужна»;
- объяснения Исаева И., из которых следует, что в Россию приехал ДД.ММ.ГГГГ с частной целью визита, ДД.ММ.ГГГГ получил визу, срок пребывания по визе был по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сдал документы в отдел УФМС в <адрес> для получения визы, ДД.ММ.ГГГГ выехал в <адрес> для постоянного проживания, в настоящее время отсутствует виза, так как не получил;
- однократная виза от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на срок 90 дней;
- разрешение на временное проживание, выданное отделом УФМС в г.Златоусте ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;
- уведомление о прибытии Исаева И. в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;
- уведомление отдела УФМС в г.Абакане от ДД.ММ.ГГГГ о постановке Исаева И. на учет до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;
- визовая анкета от ДД.ММ.ГГГГ, с данными о ее получении ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу Исаева И. подлежащей удовлетворению, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 17 сентября 2012 года в 10 часов 00 минут в помещении ОУФМС по адресу: ул.Ленина, 21 находился гражданин Грузии Исаев И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при этом установлено, что он находится с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, т.к. у него отсутствует виза, чем нарушил ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2012 года, Исаев И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2100 руб.
Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 18.8 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения режима пребывания и проживания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом виновный нарушает нормы Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ, а также Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает режим пребывания или проживания в РФ, в частности отсутствие документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ.
Условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранного гражданина в РФ, передвижения этих лиц в пределах России, установлены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Статья 2 указанного закона определяет основные понятия, согласно которых:
- разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство;
- законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.
Для законного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации ему необходимо иметь один из следующих документов:
- действительный вид на жительство;
- разрешение на временное проживание;
- виза и (или) миграционная карта;
- иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.
Как следует из статьи 5 указанного закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом об иностранцах, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Согласно статье 25.8 указанного закона иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в период временного пребывания на территории РФ, выдается многократная виза временно проживающего лица на срок действия разрешения на временное проживание.
Срок нахождения на территории РФ для временно пребывающих иностранных граждан ограничен. Из данного положения имеются исключения, в частности, если на день истечения срока действия визы ему выданы новая виза, либо разрешение на временное проживание, либо вид на жительство.
Как следует из исследованных материалов, гражданину Грузии Исаев И. 23 мая 2012 года, то есть до истечения срока действия визы (24 мая 2012 года), отделом УФМС выдано разрешение на временное проживание сроком до 23 мая 2015 года.
ДД.ММ.ГГГГ Исаеву И. выдана многократная виза серии № до ДД.ММ.ГГГГ, что с достоверностью подтверждается представленными материалами: копией бланка визы, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.
ДД.ММ.ГГГГ Исаеву И. получена многократная виза серии №.
В судебном заседании из показания представителя отдела УФМС ФИО8 следует, что виза Исаеву И. была выдана до оформления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании достоверно установлено, что иностранный гражданин Исаеву И. ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации находился законно, режим пребывания (проживания) не нарушал.
Доводы представителя отдела УФМС ФИО8 о том, что Исаев с 24 мая 2012 года находился на территории России с нарушением режима пребывания (проживания) не могут служить основанием для отказа в удовлетворении жалобы, поскольку из протокола по административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении следует, что Исаеву И. ДД.ММ.ГГГГ находился с нарушением режима пребывания (проживания), так как у него отсутствует виза. Кроме того, данный довод опровергается исследованными материалами, из которых следует, что Исаев неоднократно обращался в отделы УФМС г.Златоуста, г.Абакана о получении визы, постановки на учет, уже после истечения срока действия визы, то есть после 24 мая 2012 года, однако мер к привлечению его к ответственности не принималось.
Таким образом, исследованные доказательства являются основанием для отмены постановления.
При таких обстоятельствах, суд с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ приходит к выводу, что в действиях Исаеву И. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Жалобу Исаева И. на постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2012 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте ФИО6, о привлечении Исаева И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2012 года, вынесенное заместителем начальника отдела УФМС России по Челябинской области в г. Златоусте ФИО6, о привлечении Исаеву И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Исаеву И. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
Судья