Дело № 2 – 2166/10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 сентября 2010 года г.Ульяновск
Железнодорожный районный суд г.Ульяновска
в составе председательствующего судьи Черлановой Е.С.
при секретаре Максимовой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косухина А.В. об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправленияУСТАНОВИЛ
Косухин А.В. обратился в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просил:- признать незаконным предъявленное к нему требование мэрии города Ульяновска предоставить отказ ГСК «Зодиак» от права аренды земельного участка и заявление о внесении изменений в договор аренды земельного участка
- признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в непринятии решения о передаче ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок ***, и не направлении данного решения
- обязать мэрию города Ульяновска устранить допущенное нарушение, приняв решение о передаче ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок ***
- взыскать с мэрии города Ульяновска в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
В заявлении указал, что он является собственником гаражей, расположенных в ГСК «Зодиак» по <адрес>. В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ он обращался в Мэрию г.Ульяновска с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка по адресу: <адрес>, уч. *** под гаражами с приложением утвержденного перечня документов. К заявлению прилагался протокол общего собрания членов ГСК «Зодиак» и заявления ГСК «Зодиак», в которых указано на его согласие на выдел участка площадью 229 кв.м из участка ГСК «Зодиак». После этого схема расположения границ земельного участка была утверждена и он осуществил постановку участка на кадастровый учет, и повторно обратился в Мэрию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Данное заявление было получено мэрией г.Ульяновска 02.08.2010 г. В соответствии с ч. 8 ст. 36 ЗК РФ срок для принятия решения по данному заявлению истекал 16.08.2010 г. До настоящего времени решение не принято. Мало того, мэрия потребовала повторно предоставить заявление ГСК «Зодиак».
Заявитель Косухин А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – Репков С.В. заявление поддержал, пояснив, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ заявитель имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность, поэтому суд должен обязать Мэрию г.Ульяновска принять положительное решение по его заявлению.
Представитель Мэрии г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам - Аквилянова Е.Ю. не согласилась с заявлением.
В отзыве указано, что земельный участок площадью 1730,1 кв.м по адресу <адрес>, под кооперативными гаражами был передан в аренду ГСК «Зодиак» до 31.12.2012 г. Поскольку ГСК «Зодиак» с заявлениями на имя Главы города об отказе от права аренды и о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды, в части, касающейся площади земельного участка не обращался, правовые основания для передачи Косухину А.В. в собственность за плату земельного участка отсутствуют. Для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет Косухину А.В. необходимо получить согласие ГСК «Зодиак» на раздел земельного участка и провести кадастровые работы по разделу данного земельного участка. Решение об образовании земельного участка, в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ, может быть принято на основании заявления землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Поскольку не соблюден досудебный порядок оформления земельно-правовых документов, мэрия г.Ульяновска не может быть надлежащим ответчиком по делу.
ГСК «Зодиак» в лице председателя Косухина А.В. просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указав, что еще в 2009 году решением общего собрания членов ГСК «Зодиак» было принято решение о согласии на выдел земельных участков под гаражами, передаче их в собственность Косухину А.В. как собственнику гаражей. Также было подписано соглашение о разделе земельного участка, предоставленного ГСК, на три отдельных участка.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание (ч. 3).
Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Согласно ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ч. 8 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
По делу установлено, что Косухин А.В. является собственником гаражей №№ ***, расположенных в ГСК «Зодиак» по адресу: <адрес>, участок ***. Площадь земельного участка под гаражами составляет 229,0 кв.м.
Земельный участок площадью 1730,1 кв.м, кадастровый номер ***, по адресу <адрес>, под кооперативными гаражами был передан в аренду ГСК «Зодиак» на срок до 31.12.2012 г. на основании постановления Главы города Ульяновска Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ***. На основании данного постановления между Мэрией г.Ульяновска и ГСК «Зодиак» был заключен договор аренды *** от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка.
В конце декабря 2008 года Косухин А.В. обращался в мэрию г.Ульяновска с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения границ земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности гаражами для последующего оформления земельного участка под гаражами в собственность. К заявлению были приложены: проект границ земельного участка, свидетельства о праве собственности на гаражи, сведения кадастрового учета, акт согласования границ земельного участка, протокол общего собрания членов ГСК «Зодиак», письма ГСК «Зодиак», соглашение о разделе земельного участка, и др. /л.д. 7/.
Все вышеуказанные документы имеются в землеустроительном деле на участок *** по <адрес>, хранящемся в Комитете по управлению городским имуществом и земельным ресурсам мэрии г.Ульяновска.
Постановлением главы города Ульяновска Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ *** была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> (участок ***) на кадастровом плане соответствующей территории ***.
Земельный участок *** площадью 229,0 кв.м был поставлен Косухиным А.В. на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***.
06.08.2010 г. Косухин А.В. обратился в мэрию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 229,0 кв.м, кадастровый номер ***, под гаражами по адресу: <адрес>, участок ***. К заявлению были приложены: копия доверенности представителя, копия паспорта, копии свидетельств о регистрации прав собственности на гаражи, копии выписок из реестра на земельный участок, копия кадастрового паспорта земельного участка.
Однако, ни в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка, ни до настоящего времени решение по заявлению Косухина А.В. мэрией г.Ульяновска не принято.
В своем письме от 31.08.2010 г. мэрия г.Ульяновска предложила Косухину А.В. предоставить дополнительные документы: 1) отказ от права аренды от председателя ГСК «Зодиак» на земельный участок площадью 229,0 кв.м, 2) заявление от председателя ГСК «Зодиак» о внесении изменений в части площади земельного участка по <адрес> /л.д. 23/.
В соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30 октября 2007 г. N 370, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
6) кадастровый паспорт земельного участка;
7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
Таким образом, к заявлению Косухина А.В. о предоставлении земельного участка в собственность за плату были приложены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Перечнем. Такие документы, как отказ ГСК от права аренды земельного участка и заявление от председателя ГСК о внесении изменений в части площади земельного участка, данным Перечнем не предусмотрены. В силу ч. 5 ст. 36 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
При таких обстоятельствах, требование Косухина А.В. о признании незаконным требования мэрии города Ульяновска о предоставлении дополнительных документов подлежит удовлетворению.
Доводы представителя мэрии г.Ульяновска и КУГИЗ о необходимости урегулирования отношений с ГСК и внесении изменений в договор аренды земельного участка в части площади арендованного земельного участка, не являются основанием для возложения на Косухина А.В. обязанности предоставлять документы, не предусмотренные перечнем. Косухин А.В. не является стороной указанного договора аренды земельного участка, обязанности уведомлять ГСК о необходимости внесения изменений в договор аренды земельного участка, заключенного между мэрией и ГСК, у Косухина А.В. не имеется.
Кроме того, как указывалось выше, в конце декабря 2008 года Косухин А.В. обращался в мэрию г.Ульяновска с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения границ земельного участка и прилагал к заявлению протокол общего собрания членов ГСК «Зодиак» и заявления ГСК «Зодиак».
Согласно заявлению ГСК «Зодиак» на имя главы муниципального образования «Город Ульяновск», приложенном к заявлению и имеющемся в землеустроительном деле, ГСК «Зодиак» не возражает против передачи Косухину А.В. земельного участка под гаражными боксами №№ ***, площадью 229 кв.м с изъятием данной площади у ГСК «Зодиак» /л.д. 34/.
Согласно протоколу общего собрания членов ГСК «Зодиак» от ДД.ММ.ГГГГ *** общее собрание решило дать согласие на передачу Косухину А.В. в собственность земельного участка площадью 229 кв.м, и отказаться от права аренды части земельного участка ГСК «Зодиак» по <адрес> в пользу Косухина А.В. /л.д. 35/.
Согласно заявлению ГСК «Зодиак» на имя главы МО «Город Ульяновск» ГСК «Зодиак» не возражает в разделе земельного участка по <адрес> в <адрес> площадью 1730 кв.м в соответствии с прилагаемым соглашением /л.д. 36-37/.
Таким образом, в материалах КУГИЗ имеются все необходимые заявления ГСК, в которых имеется согласие ГСК на раздел арендуемого земельного участка, на отказ от права аренды части земельного участка и на внесение изменений в договор аренды.
В случае, если данные заявления оформлены не в соответствии с требованиями мэрии г.Ульяновска, мэрия г.Ульяновска могла бы известить ГСК о необходимости оформления заявления по определенной форме. Однако мэрией не предоставлено доказательств тому, что данные заявления оформлены неправильно, что существует установленная законом форма для оформления таких заявлений, и ГСК «Зодиак» извещалось о необходимости предоставления заявлений по установленной форме.
Доводы отзыва о том, что Косухину А.В. необходимо получить согласие ГСК на раздел земельного участка и провести кадастровые работы по разделу земельного участка, являются неправомерными, так как согласие ГСК на раздел земельного участка в землеустроительном деле имеется, а земельный участок площадью 229 кв.м уже поставлен заявителем на кадастровый учет.
Таким образом, оснований для не рассмотрения заявления Косухина А.В. и не принятия решения по его заявлению в установленный законом двухнедельный срок у мэрии г.Ульяновска не имелось. Бездействие мэрии г. Ульяновска, выразившееся в непринятии решения по заявлению Косухина А.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок ***, и не направлении ему данного решения, является неправомерным.
Следует обязать Мэрию г.Ульяновска устранить допущенное нарушение и рассмотреть вопрос о возможности передачи Косухину А.В. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок ***, в установленном законом порядке.
Доводы представителя заявителя о том, что суд должен обязать Мэрию г.Ульяновска принять положительное решение по его заявлению, то есть решение о передаче Косухину А.В. в собственность за плату указанного земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, так как в силу ст. 36 ЗК РФ принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицу земельного участка принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а не судом. Суд не вправе диктовать уполномоченным органам, какое решение необходимо принять по заявлению обратившегося лица.
В соответствии со ст. ст. 2, 3, 22 ГПК РФ суды разрешают споры о праве, возникающие из гражданских правоотношений.
В настоящем деле спора о праве Косухина А.В. на земельный участок под гаражами не имеется, так как заявление Косухина А.В. о предоставлении земельного участка в собственность мэрией не рассмотрено. Доводы представителя заявителя о том, что мэрия может отказать заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, не свидетельствуют о том, что право заявителя на испрашиваемый земельный участок мэрией оспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В связи с обращением в суд Косухин А.В. понес расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 руб. Данные расходы являются обоснованными, заявление Косухина А.В. удовлетворено в полном объеме. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с мэрии г.Ульяновска в пользу Косухина А.В. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление Косухина А.В. удовлетворить.
Признать незаконным требование мэрии города Ульяновска, предъявленное к Косухину А.В., о предоставлении отказа ГСК «Зодиак» от права аренды земельного участка и заявления о внесении изменений в договор аренды земельного участка.
Признать незаконным бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в непринятии решения по заявлению Косухина А.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок ***, и не направлении ему данного решения.
Обязать мэрию города Ульяновска устранить допущенное нарушение и рассмотреть вопрос о возможности передачи Косухину А.В. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок ***, в установленном законом порядке.
Взыскать с мэрии города Ульяновска в пользу Косухина А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.С.Черланова