Дело № 2- 2042/10 РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2010 года г.Ульяновск
Железнодорожный районный суд г.Ульяновска
в составе председательствующего судьи Черлановой Е.С.
при секретаре Максимовой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баюшова Ю.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о выдаче жилищного сертификата
УСТАНОВИЛ
Баюшов Ю.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН), в котором просил обязать ответчиков принять учетное дело №, оформить и выдать ему в 2010 году жилищный сертификат на состав семьи: Баюшов Ю.Н., *****.
В иске указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Учреждении ЮИ-78/2 УИН МЮ России по Ульяновской области, является пенсионером внутренней службы, признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 года», принятой Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, и включен в список на получение жилищного сертификата в 2010 году на основании пункта 5 подпункта «а» с составом семьи два человека: он - Баюшов Ю.Н., и его сын *****, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Бывшая жена Баюшова Е.П. исключена из состава семьи в связи с расторжением брака. Ему было отказано в выдаче жилищного сертификата по тому основанию, что он не предоставляет письменного обязательства о сдаче жилья в муниципальную собственность. Согласие о сдаче жилой площади по адресу: <адрес> бывшая жена не дает, так как вышеуказанная программа на нее не распространяется.
В судебном заседании Баюшов Ю.Н. иск поддержал.
Представитель ответчиков ФСИН и УФСИН по доверенности Ханбикова Д.К. иск не признала. В отзыве на иск указано, что Баюшов Ю.Н. имеет жилье для постоянного проживания, обязательство о сдаче жилья в муниципальную собственность не предоставил, в связи с чем, в выдаче жилищного сертификата в 2010 году ему было отказано.
Третье лицо Баюшова Е.П. согласилась с иском.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 (в ред. от 21.12.2009 г.) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с п.п. «а» п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на участие в подпрограмме имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Согласно п. 7 «Правил» из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "д" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, социальные выплаты предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Согласно п. 13 «Правил» социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности.
Согласно п. 16 «Правил» норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере:
33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;
42 кв. м - на семью из 2 человек;
по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.
В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.
Согласно п. 16.1 «Правил» норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если:
а) гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания;
б) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;
в) гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
В соответствии с п. 45 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов …», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, а также п. 22 «Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе», утвержденной приказом ФСИН России от 04.06.2007 г. № 287, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
По делу установлено, что Баюшов Ю.Н. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 18 ноября 1993 г. по 10 октября 2005 г., был уволен со службы с должности <данные изъяты> ФГУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области по статье 58 пункту «ж» (по болезни) Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Выслуга лет составила 16 лет 01 месяц 28 дней, в льготном исчислении – 22 года 00 месяцев 20 дней.
С 1993 года Баюшов Ю.Н. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий учреждения ЮИ-78/2 с составом семьи 3 человека (заявитель, супруга, сын). После расторжения брака с супругой Баюшовой Е.П. в январе 2001 года Баюшов Ю.Н. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий учреждения ЮИ-78/2 с составом семьи 2 человека (заявитель, сын – *****).
Решением Жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Баюшов Ю.Н. был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года» и включен в список на получение жилищного сертификата в 2010 году с составом семьи два человека.
Решением Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Баюшов Ю.Н. был включен в сводный список граждан-участников указанной подпрограммы с составом семьи два человека на получение жилищного сертификата в 2010 году.
Однако в выдаче жилищного сертификата в 2010 году Баюшову Ю.Н. было отказано ответчиками в связи с тем, что Баюшов Ю.Н. не предоставил обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Из материалов дела следует, что Баюшов Ю.Н. и его сын ***** проживают и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> с сентября 1997 года. Право пользования данным жилым помещением имеет также бывшая супруга Баюшова Ю.Н. – Баюшова Е.П. Брак между Баюшовым Ю.Н. и Баюшовой Е.П. был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ
На основании договора передачи жилой площади в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> было приватизировано с оформлением права общей долевой собственности на жилое помещение на имя Баюшовой Е.П. и <данные изъяты> (по 9/200 долей коммунальной квартиры за каждым). Баюшов Ю.Н. отказался от приватизации данного жилого помещения в пользу Баюшовой Е.П. и *****
Жилое помещение по адресу: <адрес> не может быть передано Баюшовым Ю.Н. в муниципальную собственность, так как в нем остается проживать бывшая супруга Баюшова Ю.Н. – Баюшова Е.П., которая не является участником подпрограммы и не желает давать обязательства о сдаче жилья.
В соответствии с п. 16.2 «Правил» в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.
При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> представляет собой комнату в коммунальной квартире. Жилая площадь комнаты № составляет 16,90 кв.м, что составляет 9/100 долей от жилой площади коммунальной квартиры №.
Согласно ч. 1 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.
Общая площадь коммунальной квартиры <адрес> составляет 389,75 кв.м
Таким образом, в пользовании Баюшовых Ю.Н., Е.П., А.Ю. находится 35,07 кв.м общей площади коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (389,75 кв.м : 100 х 9 = 35,07 кв.м).
Доля Баюшова Ю.Н. и его сына в общей площади коммунальной квартиры составляет 2/3 от 9/100 долей, или 23,38 кв.м (35,07 : 3 х 2 = 23,38 кв.м).
До приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> Баюшов Ю.Н. имел право пользования комнатой по договору социального найма жилого помещения и на его долю приходилось 11,69 кв.м общей площади (35,07 кв.м : 3 = 11,69 кв.м) и 5,63 кв.м жилой площади (16,90 : 3 = 5,63 кв.м). После приватизации указанного жилого помещения Баюшов Ю.Н. сохранил право пользования коммунальной квартирой. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» Баюшов Ю.Н. не может быть выселен из комнаты № в спорной коммунальной <адрес> по основанию отсутствия семейных отношений с собственником 9/200 долей квартиры - Баюшовой Е.П.
Размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет:
42 кв.м – 23,38 кв.м = 18,62 кв.м,
где: 42 кв.м - общая площадью жилого помещения, установленная по нормативам на семью из двух человек; 23,38 кв.м - общая площадь жилого помещения, право пользования которой имеют Баюшов Ю.Н. и его сын *****, оставленная для дальнейшего проживания.
Право на дополнительную жилую площадь Баюшов Ю.Н. не имеет.
В связи с тем, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет более 18 кв. метров, Баюшов Ю.Н. имеет право на получение жилищного сертификата как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года» без предоставления обязательства о сдаче жилья. В выдаче жилищного сертификата Баюшову Ю.Н. было неправомерно отказано.
В соответствии с п. 23 «Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе», утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производит их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передает сертификаты представителю территориального органа, образовательного учреждения УИС для вручения указанным гражданам. Граждане - участники подпрограммы, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) в учреждениях и органах УИС, получают сертификат в соответствующем территориальном органе, образовательном учреждении УИС.
Учитывая вышеуказанный порядок оформления и выдачи сертификатов, суд считает необходимым возложить на ФСИН обязанность оформить в порядке очередности жилищный сертификат для получения Баюшовым Ю.Н. на состав семьи два человека: Баюшов Ю.Н., ***** в 2010 году социальной выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью 18,62 кв.м за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, и передать жилищный сертификат в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области для вручения жилищного сертификата Баюшову Ю.Н. На УФСИН необходимо возложить обязанность вручить указанный жилищный сертификат Баюшову Ю.Н..
Доводы представителя ФСИН и УФСИН о том, что предоставление обязательства о сдаче жилья является необходимым условием для получения жилищного сертификата, не могут быть приняты судом во внимание, так как данное условие, в соответствии с п. 16.3 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов …», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, на лиц, не являющихся членами семьи участника подпрограммы, не распространяется.
Доводы Баюшова Ю.Н. о том, что УФСИН должен передать во ФСИН его учетное дело для оформления жилищного сертификата, не могут быть приняты судом во внимание, так как возложение такой обязанности на УФСИН не предусмотрено «Инструкцией», утвержденной приказом ФСИН России от 04.06.2007 г. № 287. В случае, если для выдачи сертификата ФСИН потребуется учетное дело Баюшова Ю.Н., то ФСИН как вышестоящий в порядке подчиненности орган вправе обязать УФСИН предоставить во ФСИН такое учетное дело.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Баюшова Ю.Н. удовлетворить.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний оформить в порядке очередности жилищный сертификат для получения Баюшовым Ю.Н. на состав семьи два человека: Баюшов Ю.Н., ***** в 2010 году социальной выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью 18,62 кв.м за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, и передать жилищный сертификат в Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области для вручения Баюшову Ю.Н..
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области после оформления Федеральной службой исполнения наказаний жилищного сертификата для получения Баюшовым Ю.Н. социальной выплаты на приобретение жилья в 2010 году вручить указанный жилищный сертификат Баюшову Ю.Н..
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней.
Судья: Е.С.Черланова