Дело № 2-2288/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 ноября 2010 года г. Ульяновск
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска
в составе председательствующего судьи Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Гурьяновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Георге М.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Георге М.В. обратилась в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивировав иск тем, что ДД.ММ.ГГГГ, собрав необходимые документы, истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением комиссии УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области истице было отказано в назначении такой пенсии, так как ответчик определил стаж истицы как 22 года 11 месяцев 19 дней, тогда как на дату обращения стаж ее работы составлял более 25 лет. В специальный стаж ответчиком необоснованно не засчитаны периоды, когда истица находилась в отпуске по уходу детьми: дочерью Валентиной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после полутора лет, дочерью Владленой, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; а также время нахождения на курсах повышения квалификации в общей сложности в количестве 50 дней. Считает, что отказ ответчика включить с стаж работы периоды ухода за детьми является незаконным, поскольку действующее на тот период времени законодательство, предоставляло истице право и возможность находиться в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, при этом такой отпуск засчитывался в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности. Поскольку отпуска по уходу за детьми были предоставлены истице в период до ДД.ММ.ГГГГ, то есть времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных основаниях, то отпуска подлежат включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Просит включить в специальный стаж периоды работы: с 03.10.1991 по 30.04.1992 – отпуск по уходу за <данные изъяты> ребенком до достижения им возраста трех лет; с 06.10.1992 по 17.07.1994 – отпуск по уходу за <данные изъяты> ребенком.
В судебном заседании истица Георге М.В. на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме. Считала, что ответчик необоснованно отказал ей во включении в специальный стаж работы периодов нахождения в отпусках по уходу за детьми, поскольку право на предоставление таких отпусков у нее возникло до 06.10.1992, то есть до внесения изменений в законодательство.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области Бурлак С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменный отзыв на иск и пояснила, что Управление с учетом всех требований законодательства, произвело подсчет специального стажа истицы и обоснованно отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Управления образования мэрии города Ульяновска, Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад общеразвивающего вида № «Петушок» в судебное заседание не явились, в представленных отзывах просили рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования Георге М.В. поддерживают.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ОАО «Ульяновсктрансстрой» в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Определением суда от 01.11.2010 производство по делу в части требований о включении в стаж работы периодов нахождения Георге М.В. на курсах повышения квалификации было прекращено в связи с отказом истицы от указанной части требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
Как видно из материалов дела, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Георге М.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей из-за отсутствия необходимого специального стажа.
При этом комиссией в специальный педагогический стаж истицы не были засчитаны период работы с 03.10.1991 по 30.04.1992 (6 месяцев 28 дней) – отпуск по уходу за ребенком, 02.04.1990 года рождения, до достижения им трехлетнего возраста; с 06.10.1992 по 05.12.1993 (1 года 2 месяца) – отпуск по уходу за ребенком, 05.06.1992 года рождения, до достижения им возраста полутора лет; с 06.12.1993 по 17.07.1994 – отпуск по уходу за ребенком, 05.06.1992 года рождения, до достижения им трехлетнего возраста.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действующий в спорный период времени работы истицы Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», предусматривал должность старшего воспитателя и воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Материалами дела установлено, что в период с 16.08.1982 по 30.04.1992 истица состояла в должности <данные изъяты> в яслях-саде №, а в дальнейшем - с 01.05.1992 – в должности <данные изъяты> в яслях-саде №.
Данные должности предусмотрены соответствующим Списком, приведенным выше.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общей и непрерывный стаж, а также в стаж по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в статью 71 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970. Новая редакция данной статьи предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законом РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст. 167 КЗоТ РСФСР, часть 4 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)».
Приведенный выше Закон от 25.09.1992 вступил в силу 06.10.1992, до этого времени ст. 167 КЗоТ РСФСР не содержала оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.
Статьей 167 КЗоТ РСФСР (в редакции, действовавшей до 06.10.1992) было предусмотрено включение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Из материалов дела следует, что истице Георге М.В. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до достижения им трехлетнего возраста с 02.04.1990 по 02.04.1993, в дальнейшем – отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до полутора лет с 08.09.1992 по 05.12.1993, а затем на основании приказа № от 21.02.1994 указанный отпуск был продлен до исполнения ребенку возраста трех лет – до 05.06.1995. 18.07.1994 Георге М.В. приступила к исполнению должностных обязанностей.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Действующий в момент предоставления истице отпусков по уходу за ребенком закон, предоставлял ей право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 года.
В силу действующего в то время законодательства, указанный период подлежал включению, как в общий, так и в специальный стаж работы истицы.
Права и свободы человека и гражданина, как предусматривает ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Поскольку право на отпуск по уходу за первым и вторым ребенком у истицы Георге М.В. возникло на условиях действующего до 06.10.1992 законодательства, то возникшее у нее право не может быть ухудшено в результате последующего изменения законодательства.
В рассматриваемом случае суд исходит из конституционного положения правовой определенности, предсказуемости законодательной политики государства в сфере социального обеспечения. Участники правоотношений в сфере социального обеспечения, должны быть уверены в том, что приобретенные ими на основании действующего законодательства права будут реализованы в будущем.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П была высказана позиция, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В силу п.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из указанного конституционного положения, суд приходит к выводу о том, что возникшее ранее у истицы право не может быть ею утрачено, а положение ее – ухудшено вновь принятым законом.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Ссылка УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области на положения пункта 7 разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11 не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не может быть принята во внимание. Данный пункт не содержит каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.
Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР, и допускавшего до 6 октября 1992 года возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в том числе и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что поскольку на момент обращения в органы пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии истица имела необходимый двадцатипятилетний специальный стаж работы (25 лет 3 месяца 29 дней), пенсия Георге М.В. должна быть назначена ответчиком с момента указанного обращения, то есть с 17.03.2010.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Георге М.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Георге М.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком:
- с 03 октября 1991 года по 30 апреля 1992 года,
- с 06 октября 1992 года по 17 июля 1994 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Георге М.В. трудовую пенсию по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 17 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска.
Судья Е.Н. Герасимова