Дело №2-2367/10
Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации
08.12.2010 г. г.Ульяновск
Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Котельникова А.Г.,
при секретаре Филилеевой В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимоновой В.А. к мэрии г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области и Алияберовой В.У. о признании недействительными постановления Луговской сельской администрации, свидетельства о праве собственности на землю и права собственности на земельный участок,
У С Т А Н О В И Л :
Филимонова В.А. обратилась в суд с иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к мэрии г.Ульяновска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании недействительными постановления Луговской сельской администрации, свидетельства о праве собственности на землю и права собственности на земельный участок, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев ее заявление и материалы выбора земельного участка для строительства жилого дома, Глава Луговской сельской администрации Железнодорожного района г.Ульяновска вынес постановление №24 «О предварительном согласовании места размещения строительства индивидуального жилого дома», в котором указывалось, что она должна предварительно согласовать место размещения строительства жилого дома на земельном участке площадью 0,10 га по адресу: <адрес>, а также утвердить акт выбора земельного участка и проект границ данного земельного участка, провести работы по его формированию. Данные действия были ею выполнены. До начала проведения указанных действий она ДД.ММ.ГГГГ. сделала запрос в Ульяновский территориальный межрайонный отдел №1 Управления Роснедвижимости. В ответе данный орган указал, что сведения о вышеуказанном участке в Едином государственном реестре земель отсутствуют. Следовательно, на тот момент участок не был сформирован и не имел собственника. ДД.ММ.ГГГГ. она отправила заявление на имя Главы города с просьбой предоставить в аренду сроком до 2019 года данный земельный участок, и подготовить схему расположения этого участка на кадастровом плане. ДД.ММ.ГГГГ. в газете «<данные изъяты>» было опубликовано сообщение, в котором говорилось о приеме заявлений для предоставления в аренду этого земельного участка. В течение месяца заявлений от других лиц не поступило. Таким образом, были подготовлены все документы и выполнены все действия для получения земельного участка в аренду. 14.07.2010г. она направила запрос в Управление Росреестра по Ульяновской области для истребования сведений из ЕГРП, и выяснилось, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Алияберовой В.У. Таким образом, за то время, пока она проводила действия по формированию земельного участка, данный участок уже был сформирован, поставлен на кадастровый учет и передан в собственность Алияберовой В.У. Следовательно, были нарушены ее права на получение этого земельного участка в аренду. По ее мнению постановление <данные изъяты> администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о праве собственности на землю от <данные изъяты> на земельный участок по адресу: <адрес>, выданное на основании указанного постановления на имя Алиякберовой В.У, а также право собственности Алиякберовой В.У. на этот земельный участок должны быть признаны недействительными как не соответствующие требованиям закона (ст.168 ГК РФ) по следующим основаниям. В момент выдачи Алиякберовой В.У. свидетельства о праве собственности на землю действовал Указ Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России». В свидетельстве о праве собственности указан адрес земельного участка,, однако на тот период спорные земли с.Луговое еще не были разбиты на участки, и не были присвоены номера домов на данной улице. Кроме того, данные о спорном земельном участке не были занесены в Единый государственный реестр земель для уровня муниципального образования, а затем (после вступления в силу Закона «О государственном земельном кадастре Российской Федерации» от 2002 года) – в Единый государственный реестр земель. Следовательно, данное свидетельство было выдано на несуществующий на тот период земельный участок.
Судом в качестве соответчика к участию в деле была привлечена Алиякберова В.У.
В судебном заседании истица Филимонова В.А. и ее представитель Безгузов А.В. исковые требования поддержали, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что постановления Луговской сельской администрации №14 от 13.02.1997г. о предоставлении в собственность Алиякберовой В.К. земельного участка по адресу: <адрес>, не существует, данное обстоятельство является дополнительным основанием для удовлетворения требований истицы. На спорном земельном участке Филимонова В.А. в 2005г. поставила колышки, таким образом обозначив его границы, а с 2007г. сажает на нем картошку. Алиякберова В.У. никогда этим участком не пользовалась и никогда на нем не бывала.
Ответчица Алиякберова В.У. в судебное заседание не явилась, представила заявление о несогласии с иском и просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Адвокат Алиякберовой В.У. – Гасанова Н.П. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что требования Филимоновой В.А. считает необоснованными, так как порядок предоставления земельного участка Алиякберовой В.У. был соблюден, свидетельство о праве собственности на земельный участок выдано на основании постановления Луговской сельской администрации, который не противоречит федеральному законодательству. В соответствии со ст.30 ЗК РСФСР, действующего в период выдачи свидетельства о праве собственности, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность подавали заявление в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со ст.23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, в котором должны были указать цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. С начала земельной реформы на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 сельским администрациям было предоставлено право предоставления земельных участков на своей территории гражданам РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и выдавать свидетельства на право собственности на землю. Не основаны на доказательствах утверждения истицы о том, что спорный земельный участок на дату вынесения постановления <данные изъяты> администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ., не существовал. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. на основании свидетельства о праве собственности на землю Алиякберовой В.У. <данные изъяты> Спорным земельным участком Алиякберова В.У. пользовалась только один год после его предоставления, а потом в силу семейных проблем им уже не пользовалась, возделывать участок ей было некогда. И только в 2010г. она решила поставить участок на кадастровый учет и зарегистрировать за собой право собственности на него. На этом участке она хочет в будущем построить жилой дом. При этом Алиякберова В.У. никогда в с.<данные изъяты> не жила и в совхозе «<данные изъяты>» не работала, а подала заявление в 1997 году в <данные изъяты> сельскую администрацию о предоставлении земельного участка потому, что хотела вести личное подсобное хозяйство.
Представитель ответчика мэрии г.Ульяновска и третьего лица КУГИЗ мэрии г.Ульяновска представил в суд отзыв, в котором указал, что Алиякберова В.У. в мэрию г.Ульяновска для оформления своих прав на земельный участок по адресу: <адрес>, не обращалась, и спорный земельный участок кому-либо в собственность мэрией не представлялся. Мэрия каких-либо прав Филимоновой В.А. не нарушала, в связи с чем не может являться ответчиком по данному иску.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, решение полагая на усмотрение суда.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно пункту 3 данной статьи, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В соответствии с п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно п.7 ст.30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
В судебном заседании установлено, что 02.02.2004г. Глава <данные изъяты> сельской администрации Железнодорожного района г.Ульяновска издал постановление №№, в котором предварительно согласовал Филимоновой В.А. место размещения строительства жилого дома на земельном участке размером <данные изъяты> по адресу: <адрес> Ульяновского района Ульяновской области; утвердил акт выбора земельного участка и проект границ земельного участка для строительства жилого дома; а также указал, что Филимоновой В.А. нужно провести работы по формированию земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ. Филимонова В.А. подала на имя Главы города заявление с просьбой предоставить на основании акта выбора в аренду сроком до 2019 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров для индивидуального жилищного строительства по адресу<адрес>.
Как видно из представленных истицей документов, Филимонова В.А. предпринимала необходимые действия для получения спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства: оформила межевое дело; заказала проект границ земельного участка; получила акт выбора земельного участка, согласованный с компетентными органами; получила акт по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, протокол радиационного контроля; согласовала ситуационный план земельного участка и схему расположения земельного участка на кадастровом плане; получила акт согласования границ земельного участка с соседними землепользователями.
ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Филимоновой В.А. председателем Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что в течение месяца со дня публикации информационного сообщения в газете «Ульяновск <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. о приемке заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, в мэрию заявлений от других лиц не поступало.
Таким образом, Филимонова В.А. добросовестно выполнила все требуемые от нее действия, предусмотренные Земельным кодексом РФ, для получения спорного земельного участка в аренду. Однако ДД.ММ.ГГГГ. Филимонова В.А. получила из Управления Росреестра по Ульяновской области выписку из ЕГРП, в которой было указано, что право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, уже зарегистрировано за Алияберовой В.У. Учитывая безусловный интерес Филимоновой В.А. в получении спорного земельного участка в аренду, она как лицо заинтересованное вправе была обратиться в суд со своими исковыми требованиями и оспаривать право Алиякберовой В.У. на данный земельный участок.
Как видно из дела правоустанавливающих документов, регистрация права собственности Алиякберовой В.У. на указанный земельный участок была осуществлена Управлением Росреестра по Ульяновской области 02.06.2010г. на основании представленных документов: заявления Алиякберовой В.У., квитанции об оплате госпошлины, свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты> и кадастрового паспорта земельного участка <данные изъяты>
В свою очередь кадастровый паспорт данного земельного участка был выдан Алиякберовой В.У. Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области на основании следующих представленных документов: заявление; свидетельство о праве собственности на землю №<данные изъяты> межевой план земельного участка, оформленный ИП <данные изъяты> Т.А. ДД.ММ.ГГГГ. При этом в данном межевой плане в акте согласования местоположения границы земельного участка имеется только подпись самой Алияберовой В.У., и отсутствуют согласования с другими физическими или юридическими лицами.
Таким образом, право собственности Алиякберовой В.У. на спорный земельный участок было зарегистрировано за ней на основании свидетельства о праве собственности на землю <данные изъяты> за подписью председателя Ульяновского райкомзема Пузикова П.С. При этом в свидетельстве указано, что земельный участок площадью 0,10 га по адресу: <адрес>, предоставлен Алиякберовой В.У. для личного подсобного хозяйства на основании постановления Луговской сельской администрации от 13 февраля 1997г. №14.
В соответствии с нормами Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991г. (действующего на момент выдаче истцу свидетельства на землю) и положениями Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», при предоставлении гражданам земельных участков на тот период времени им действительно выдавалось свидетельство о праве собственности соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.
Однако, в ходе судебного заседания было установлено, что постановления <данные изъяты> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №№ о предоставлении Алиякберовой В.У. земельного участка не существует. На самом деле под номером № Главой <данные изъяты> сельской администрации было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче земельного участка в количестве 0,003 га, на котором расположен гараж, по улице <адрес> в собственность <данные изъяты>. А каких-либо постановлений Главой <данные изъяты> сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ года вообще не издавалось.
Со своей стороны ответчик и ее адвокат не представили суду никаких доказательств того, что постановление Главы <данные изъяты> сельской администрации о предоставлении спорного земельного участка Алиякберовой В.У. в действительности издавалось, и указанный земельный участок предоставлялся Алиякберовой В.У. в собственность.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Я** и Б** показали, что им мэрией г.Ульяновска были предоставлены в аренду земельные участки, соседние с земельным участком Филимоновой В.А. (Я** – ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, а Б**. – ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>). Указанные земельные участки им выделялись в 2005 году, тогда же был выделен и земельный участок Филимоновой В.А. – по адресу: <адрес>. Участки на местности им показывал Глава <данные изъяты> сельской администрации Ч** и их площадь замеряли землемеры из п.<данные изъяты>, участки находились в чистом поле, и они сами их ограждали. Видно было, что этой землей до них никто не пользовался. Они вместе с Филимоновой В.А. ездили сначала в п.<данные изъяты>, а после передачи данных земель от <данные изъяты> района городу – и в г.Ульяновск, где получали необходимые согласования и оформляли необходимые документы, на что у них ушло почти 5 лет. Филимонова В.А. на своем участке пока сажает картошку, а Алиякберову В.У. они никогда не видели.
Показания данных свидетелей подтверждаются представленными в суд документами по оформлению ими своих земельных участков, которые практически идентичны тем документам, которые оформляла и Филимонова В.А. для получения спорного земельного участка в аренду.
Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> (бывший председатель Комитета по земельным ресурсам Ульяновского района) в судебном заседании пояснил, что подпись на свидетельстве <данные изъяты> о праве собственности на землю на имя Алиякберовой В.У. от лица председателя Ульяновского райкомзема принадлежит ему, однако обстоятельств выдачи данного свидетельства Алиякберовой В.У. он не помнит, с Алиякберовой В.У. он знаком не был. Такие свидетельства о праве собственности на землю выдавались гражданам на основании постановлений сельских администраций, которые представлялись в Комитет по земельным ресурсам Ульяновского района либо самими гражданами, либо администрацией. В данном случае ему также должны были показать постановление <данные изъяты> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №№, но кто его представлял – он не помнит. Данные постановления у них в Комитете не хранились, перед выдачей свидетельства он просто убеждался в наличии такого постановления. В феврале 2010г., когда он уже работал в КУГИЗ мэрии г.Ульяновска, к нему обратилась Алиякберова В.У. с просьбой помочь поставить на кадастровый учет ее земельный участок. Поскольку он часто по делам бывает в Ульяновском Территориальном межрайонном отделе №10 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области (в п.Ишеевка), то он согласился, и передал ее документы в данный орган. Эту услугу он оказал безвозмездно, такую же помощь он оказывал и другим гражданам.
Из показаний указанных свидетелей и исследованных в судебном заседании документов следует, что, во-первых, до 2010 года каких-либо сведений о том, что Алиякберова В.У. обладает каким-либо правом на земельный участок по адресу: <адрес>, у местных исполнительных органов власти не имелось, т.к. в противном случае Филимонова В.А. не получила бы в 2004 году у Главы <данные изъяты> сельской администрации предварительное согласование на место размещения строительства жилого дома с утверждением акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка (которые были подписаны компетентные лицами, как то – заместителем Главы города, председателем Комитета архитектуры и градостроительства мэрии, председателем Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии, председателем Комитета по охране окружающей среды и природопользования мэрии, председателем Комитета по управлению городским имуществом мэрии, начальником территориального межрайонного отдела управления Роснедвижимости по Ульяновской области, архитектором Ульяновского района, юристом по экологическим вопросам Ульяновского района, председателем по управлению имуществом Ульяновского района, органами пожарного и санитарного надзора). Причем место расположения этого участка – по адресу <адрес> выбирала не сама Филимонова В.А., а Глава <данные изъяты> сельской администрации.
Во-вторых, Алиякберова В.У. (в отличие от Филимоновой В.А.) до настоящего времени спорным земельным участком никаким образом не пользовалась, доказательств того, что она ограждала этот участок или сажала на нем картошку, ответчица суду не представила, а меры к оформлению этого участка на свое имя Алиякберова В.У. стала предпринимать только в 2010 году.
В-третьих, из представленных в суд похозяйственых книг <данные изъяты> сельской администрации за 1997-2001 годы (6 томов) следует, что улицы <данные изъяты> в п.<данные изъяты> в эти годы еще не существовало. Согласно ответу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ., в Официальном реестре наименований улиц, переулков и площадей города Ульяновска, утвержденного постановлением мэра г.Ульяновска от 25.05.1999г. №1198, сведения об объекте «улица <данные изъяты>» в с.<данные изъяты> также отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент выдачи Алиякберовой В.У. в 1997 году оспариваемого свидетельства о праве собственности указанной улицы - «<данные изъяты>» еще не существовало. Об этом же свидетельствуют и показания свидетелей Я** и Б**, которые пояснили, что выделение земельных участков на ул.<данные изъяты> началось только в 2005 году, а до этого там было чистое поле и землей никто из граждан не пользовался.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, у суда имеются достаточные основания полагать, что свидетельство о праве собственности на землю <данные изъяты> на имя Алиякберовой В.У. было выдано с грубыми нарушениями требований закона, поскольку орган, уполномоченный на предоставление гражданам в собственность земельных участков, находящихся на территории с.<данные изъяты>, в действительности решение о предоставлении ответчице спорного земельного участка не принимал. В связи с чем требование Филимоновой В.А. о признании данного документа недействительным на основании положений ст.168 ГК РФ является обоснованным и должно быть удовлетворено.
Учитывая, что право собственности Алиякберовой В.У. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, было зарегистрировано на основании ничтожного документа, указанное право собственности Алиякберовой В.У. должно быть прекращено.
Вместе с тем требование Филимоновой В.А. о признании недействительным постановления <данные изъяты> сельской администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ. не может быть удовлетворено, поскольку указанное постановление (№№) касается предоставления земельного участка не ответчице Алиякберовой В.У., а другому лицу – <данные изъяты>, а постановления <данные изъяты> сельской администрации о предоставлении земельного участка Алиякберовой В.У., как было установлено в судебном заседании, не существует.
В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Филимоновой В.А. удовлетворить частично:
- в удовлетворении требования о признании недействительным постановления <данные изъяты> сельской администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ. – отказать;
- признать недействительным свидетельство <данные изъяты> о праве собственности на землю, выданное Алиякберовой В.У. председателем <данные изъяты> райкомзема ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>;
- прекратить за Алиякберовой В.У. право собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный суд в течение 10 дней.
Судья: А.Г. Котельников