№ 2-96/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2011 года г. Ульяновск
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Зобовой Л.В.,
при секретаре Просвирнове Г.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисова А.В. к Мэрии г. Ульяновска о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство,
УСТАНОВИЛ:
Денисов А.В. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Мэрии г. Ульяновска о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство. В обоснование своих требований указал, что является <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в мэрию г. Ульяновска с заявлением на первоочередное предоставление ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Ответом мэрии г. Ульяновска ему сообщено, что генеральным планом г. Ульяновска предусмотрено развитие индивидуальной жилищной застройки в поселках пригородной зоны, вошедших в городскую черту. Также указано, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта, то есть на аукционе.
В судебном заседании Денисов А.В. не участвовал, извещен надлежащим образом.
Представитель Денисова А.В. – Кузяхметова А.Г. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Просила обязать муниципальное образование «город Ульяновск» выделить в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство из территорий, отнесенных генеральным планом г. Ульяновска к индивидуальной жилищной застройке. В остальной части исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель ответчика мэрии г. Ульяновска – Прохорова С.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснив, что на обращение истца в мэрию г. Ульяновска ему был дан ответ разъяснительного характера. Испрашиваемые земельные участки не были свободны от прав третьих лиц. На территории г. Ульяновска свободных земельных участков не имеется. Поэтому истцу были даны адреса ТИЗов, к которым он мог обратиться о предоставлении земельного участка. Порядок предоставления земельного участка регулируется ст. 30.1 ЗК РФ, согласно которой земельный участок предоставляется на основании заявления гражданина. После поступления заявления публикуется информационное сообщение. В случае, если в течение месяца со дня публикации заявлений о предоставлении земельного участка не поступало, принимается решение о предоставлении земельного участка гражданину, подавшему заявление. В случае поступления повторных заявлений проводится аукцион.
Представители третьих лиц КУГИЗ мэрии г. Ульяновска, УФСГРКиК по Ульяновской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата», КАиГ мэрии г. Ульяновска в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в свое осутствие.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец Денисов А.В., <данные изъяты> является <данные изъяты>.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года он обращался в мэрию г. Ульяновска с письменными заявлениями о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Ответами № от ДД.ММ.ГГГГ Денисову А.В. было сообщено, что испрашиваемые им земельные участки не свободны от прав третьих лиц. Генеральным планом г. Ульяновска предусмотрено развитие индивидуальной жилой застройки в поселках пригородной зоны <данные изъяты>. Указано, что в соответствии со ст. 30.1. ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта, то есть на аукционе. Также были даны адреса ТИЗов и ЖСК, в которых земельные участки предоставляются бесплатно.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 были утверждены "Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".
В соответствии с п. 17 Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, содержится в ст. 30.1 ЗК РФ.
Согласно п. 2 ст. 30.1. ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с действующим законодательством земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В силу п. 2 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.
Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукцион» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Фактически своими ответами от № от ДД.ММ.ГГГГ мэрия г. Ульяновска отказала истцу в первоочередном предоставлении земельного участка, сославшись на положение ст. 30.1 ЗК РФ, то есть о предоставлении земельного участка через аукцион.
Однако из положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.
Таким образом, рекомендовав истцу обратится по вопросу о предоставлении земельного участка в ТИЗ, и указав одновременно, что в городе Ульяновске свободных от прав третьих лиц участков не имеется, ответчик фактически отказал истцу в реализации его права, предоставленного законом, на первоочередное предоставление земельного участка.
В связи с этим исковые требования Денисова А.В. подлежат удовлетворению.
Суд полагает необходимым возложить на мэрию г. Ульяновска обязанность по выделению истцу в первоочередном порядке земельного участка с целевым назначением – под индивидуальное жилищное строительство на территории города Ульяновска.
Однако суд полагает, что необходимости в указании того, что предоставляемый земельный участок должен быть из территории, отнесенной генеральным планом г. Ульяновска к индивидуальной жилищной застройки, не имеется.
Соответствие целевого назначения предоставляемого земельного участка карте зонирования города Ульяновска будет учитываться при предоставлении земельного участка исходя из конкретного места расположения участка, а также определения различных видов использования участка. Поскольку в некоторых зонах разрешенным видом использования земельного участка является несколько видов разрешенного использования.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Денисова А.В. удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ульяновска выделить Денисову А.В. в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись Л.В. Зобова