Дело №2-2014/11

именем Российской Федерации

09.11.2011г. г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Котельников А.Г.,

при секретаре Игошиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гильмутдинова Р.Р. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным решения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Гильмутдинов Р.Р. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области о признании незаконным решения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование указав, что проходил службу в УИС Ульяновской области, приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №лс был уволен со службы <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ В период службы решением жилищно-бытовой комиссии ФГОУ НПО «Учебный центр» УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи <данные изъяты> человека. При передаче учетных дел в Центральную ЖБК УФСИН России по Ульяновской области было установлено, что вопрос о постановке его на учет был решен без истребования полного пакета документов, хотя документы были им собраны в полном объеме и представлены еще в 2003г. До настоящего времени он был уверен, что стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако из письма и.о. начальника УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ он узнал о том, что был снят с учета решением Центральной ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) на основании п.19«в» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, хотя никаких уведомлений о снятии его с учета в его адрес не поступало. В соответствии с Указом Президента РФ №825 от 28.06.1999г. приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем сотрудников увольняемых и уволенных со службы из УИС, а также членов их семей, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов. В соответствии с действующими нормами закона он имеет право на получение указанного жилищного сертификата. Он считает, что решение Центральной ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованно и незаконно, в связи с чем он просит суд признать это решение незаконным и обязать ответчика восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Гильмутдинов Р.Р. и его представитель Нехожина С.В. иск поддержали, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что уведомление Центральной ЖБК УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истец по почте не получал. Каким-либо иным способом ему о снятии с данного учета также никто не сообщал, он узнал о снятии с учета только после увольнения со службы. С момента постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003г. и до настоящего времени жилищные условия его и членов его семьи никак не изменились. Все необходимые документы для постановки на учет он в 2003г. предоставлял в ЖБК Учебного комбината, представления дополнительных документов Центральная ЖБК у него не требовала.

Представитель ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области Друзин Д.А. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что основания для восстановления Гильмутдинова Р.Р. в очереди на улучшении жилищных условий отсутствуют. Согласно положениям ст.50 ЖК РФ учетная норма жилой площади устанавливается органом местного самоуправления. Решением Ульяновской городской думы от 13.07.2005г. №136 учетная норма составляет 12 кв. метров на человека. То есть на состав семьи истца (<данные изъяты>) – 36 кв. метров, в то время как общая площадь квартиры, в которой проживает истец со своей семьей, составляет 38,18 кв. метров. Гильмутдинов Р.Р. был снят с учета как нуждающийся в улучшении жилищных условий на основании пункта 19 «в» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений на территории Ульяновской области, в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии его на учет, поскольку при принятии ЖБК Учебного центра такого решения в 2003 году истец не представил всех необходимых документов, а именно – справки формы 8 с места жительства и справки из БТИ и УФРС о наличии или отсутствии в собственности жилья, а без этих документов истца нельзя было ставить на учет. Кроме того, Гильмутдинов Р.Р. пропустил установленный ст.196 ГК РФ срок исковой давности для обращения в суд с данным иском, так как уведомление о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий было направлено Гильмутдинову Р.Р. еще ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица ФКОУ «Учебный центр УФСИН России по Ульяновской области» Зоточев К.С. в судебном заседании с иском не согласился, поддержав пояснения представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Гильмутдинов Р.Р. работал в УИС с ДД.ММ.ГГГГ., в последнее время - в <данные изъяты> ФКОУ «Учебный центр Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области. Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №лс был уволен со службы на основании пункта «Б» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста).

Решением жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) Учебного центра УИН по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Гильмутдинов Р.Р. был поставлен в очередь как нуждающийся в улучшении жилищных условий на состав семьи из <данные изъяты> человек: он, его <данные изъяты> Г**., их <данные изъяты> Г**, №. рождения. В качестве основания для постановки на учет был указан пункт 6 «а» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений на территории <адрес> от 1996г.

В 2006 году учетное дело Гильмутдинов Р.Р. (вместе с остальными учетными делами) было передано из ФГОУ НПО УЦ УФСИН России по Ульяновской области в Центральную жилищную комиссию УФСИН России по Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ решением ЖБК УФСИН России по Ульяновской области (протокол №) Гильмутдинову Р.Р. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в аппарат УФСИН с момента подачи первоначального заявления по причине отсутствия необходимых документов, а также было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в аппарат УФСИН с момента предоставления недостающих документов, т.к. в соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ с 01.03.2005г. принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, и было рекомендовано обратиться в администрацию по месту жительства. На данном заседании комиссии истец не присутствовал.

Учитывая, что Гильмутдинов Р.Р. в 2003г. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, решение ЖБК УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке истца на учет фактически является решением о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В материалах учетного дела Гильмутдинова Р.Р. имеется уведомление на имя истца, подписанное секретарем ЦЖУ УФСИН ФИО9, о том, что ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данное уведомление по словам представителя ответчика было направлено по почте на домашний адрес Гильмутдинова Р.Р. Однако по утверждению истца, он это уведомление не получал, а ответчик не представил суду достоверных доказательств того, что истец был своевременно уведомлен о состоявшемся решении об исключении его из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий. По пояснению Гильмутдинова Р.Р., ему стало известно о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий только из письма и.о. начальника УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/<данные изъяты>). Копия данного письма имеется в материалах дела. Исковое заявление Гильмутдинов Р.Р. направил в суд ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем суд не может согласиться с заявлением представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд со своими исковыми требованиями.

Как было указано выше, основанием для постановки Гильмутдинова Р.Р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий явился факт его обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. метров (пункт 6 «а» Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Законодательным Собранием Ульяновской области 26.12.1996г.).

Как видно из материалов учетного дела Гильмутдинова Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ он подал в ЖБК Учебного центра УИН по Ульяновской области заявление о принятии его на учет для получения жилой площади, в котором указал, что вместе со своей <данные изъяты> Г**. и <данные изъяты> Г** проживает в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, и жилой площадью <данные изъяты> кв. метров. Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий проверялся комиссией Учебного центра УИН по Ульяновской области – акты проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Из представленных суду документов видно, что и на момент постановки Гильмутдинова Р.Р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2003 году, и в настоящее время, условия жизни истца и членов его семьи никак не изменились: они по-прежнему проживают <данные изъяты> в <данные изъяты> квартире по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв. метров, а жилая – <данные изъяты> кв. метров. Данная квартира принадлежит Гильмутдинову Р.Р., его <данные изъяты> на праве общей долевой собственности (основание – договор на передачу жилой площади в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ). Ни истец, ни члены его семьи права на другое жилье не имеют.

Данные обстоятельства не оспаривал в судебном заседании ни представитель ответчика, ни представитель третьего лица.

Таким образом, Гильмутдинов Р.Р. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2003 году на основании действующих в то время норм права – вышеприведенных Временных правил и ЖК РСФСР, в п.1 ч.1 ст.29 которого говорилось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Решение о снятии Гильмутдинова Р.Р. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было принято ЖБК УФСИН России по Ульяновской области в марте 2006г., то есть в период действия нового Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные положения содержались в п.3 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР, и в п.19«в» Временных правил.

Именно на указанную норму закона как на основание обоснованности снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий указывал в судебном заседании представитель ответчика.

Однако суд не может согласиться с данным утверждением представителя ответчика.

Во-первых, данные положения закона не указаны в качестве основания для снятия Гильмутдинова Р.Р. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ЖБК УФСИН России по Ульяновской области, и ответчиком не издавался какой-либо документ, в котором бы указывалось о неправомерности действий конкретных должностных лиц Учебного центра, принявших решение о постановке истца на учет.

В-вторых, суд не усматривает в действиях должностных лиц Учебного центра неправомерности при постановке Гильмутдинова Р.Р. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как отсутствие в учетном деле истца справки формы 8 и справок из БТИ и УФРС по Ульяновской области за 2003г. само по себе не свидетельствует о неправомерности действий должностных лиц, поскольку истец по действующим в то время нормам закона фактически являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. Факт обоснованности постановки истца на учет подтвердили в судебном заседании и допрошенные в качестве свидетелей И**. (сослуживец истца) и Т**. (член ЖБК Учебного центра).

Не может суд согласится и с доводом представителя ответчика о том, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.к. он и члены его семьи по действующим нормам закона обеспечены общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы (12 кв. метров на одного человека).

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона №189-ФЗ от 29.12.2004г. «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Гильмутдинов Р.Р. не может быть снят с учета в связи с утратой основания, давшего ему право на получение жилого помещения в связи с последующим изменением размера нормы предоставления жилья или учетной нормы жилого помещения.

Доводы, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ ЖБК УФСИН России по Ульяновской области в качестве обоснования отказа Гильмутдинову Р.Р. в постановке на учет также не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку на момент данного заседания ЖБК (т.е. в 2006г.) в учетном деле истца имелись все необходимые документы, свидетельствующие о его нуждаемости в улучшении жилищных условий (акты обследования жилищных условий, справки формы 8, справки из БТИ и УФРС по Ульяновской области и т.д.), и каких-либо изменений в жилищных условиях истца с момента его постановки на учет не произошло. Ссылка на положения п.3 ст.52 ЖК РФ в данном случае также необоснованна, поскольку на момент данного заседания ЖБК УФСИН России по Ульяновской области Гильмутдинов Р.Р., как было указано выше, уже был принят на учет в установленном законом порядке ЖБК Учебного центра.

При таких обстоятельствах суд считает, что Гильмутдинов Р.Р. должен быть восстановлен в списке работников УФСИН России по Ульяновской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гильмутдинова Р.Р. удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Гильмутдинову Р.Р. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с момента подачи первоначального заявления.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области восстановить Гильмутдинова Р.Р. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из трех человек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней.

Судья: А.Г. Котельников