Дело № 2- 2077/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 17 ноября 2011 год город Ульяновск Железнодорожный районный суд в составе федерального судьи Кизирбозунц Т.Т., при секретаре Егоровой Н.В., с участием прокурора Маликовой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр детского творчества № 6, Управлению образования Мэрии города Ульяновска о признании незаконным бездействие по не проведению аттестации по условиям труда рабочих мест, возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ ДОД Центр детского творчества № 6, Управлению образования Мэрии города Ульяновска о признании незаконным бездействие по не проведению аттестации по условиям труда рабочих мест, возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест. В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасных условиях и охране труда в деятельности МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 были выявлены нарушения. Согласно статье 212 Трудовой кодекса Российской Федерации одной из обязанностей работодателя по обеспечению безопасности и охране труда является проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года № 569. Согласно пункту 1 данного Порядка, аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Однако в МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 не проведена аттестация по условиям труда 61 рабочего места. На основании статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 по не проведению аттестации по условиям труда рабочих мест, расположенных по адресу: город Ульяновск, улица Хрустальная, 50; обязать ответчиков в срок до 01 декабря 2011 года обеспечить проведение аттестации по условиям труда рабочих мест. В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района города Ульяновска Маликова В.Г. представила ходатайство об уточнении исковых требований о сроке проведения аттестации до 01 сентября 2012 года. Представитель ответчика МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 Беззубенкова В.С. в судебном заседании с требованиями прокурора соглашалась, поясняла следующее. Действительно Центр детского творчества не провел аттестацию 61 рабочего места, из-за отсутствия финансирования. В настоящее время в здании проходит капитальный ремонт, педагоги временно переведены для работы на базы других образовательных учреждений в Засвияжском и Железнодорожном районах города Ульяновска. О необходимости аттестации администрация центра знает, имеется план. В этом календарном году деньги на аттестацию выделены не будут, средства закладываются в бюджет только на следующий год. Ремонт здания планируется закончить к новому учебному году, к 01 сентября 2012 года будет проведена аттестация всех рабочих мест. Поэтому с уточненными требованиями прокурора согласна, надеются к этому времени закончить ремонт здания и провести аттестацию. Представитель ответчика инженер по охране труда МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 Ганина Е.Ф. с требованиями прокурора также соглашалась, пояснения и доводы заведующей образовательного учреждения поддержала. Представитель ответчика Управления образования мэрии города Ульяновска просил дело рассмотреть без участия представителя указанного муниципального органа. В письменном отзыве указал, что аттестация рабочих мест МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 будет проведена добровольно, поэтому просили в иске отказать. Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37). Согласно статье 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со статьями 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. В соответствии с порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года N 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года N131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, как предусмотрено статье 18 вышеуказанного закона, исполняются за счет средств местных бюджетов. В соответствии с пунктом 1.4 Устава МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 учредителем образовательного учреждения являются органы местного самоуправления в лице Управления образования мэрии города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом мэрии города Ульяновска. Финансирование учреждения осуществляется в соответствии с бюджетом города (пункт 6.6 Устава). Материалами дела установлено, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска в ходе проверки МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 выявлены нарушения условий труда, из 67 рабочих мест аттестовано всего 6, по остальным 61 местам аттестация не проведена. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан на охрану труда прокурор на основании части 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасных условий труда. Статья 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашает обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты. В силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющей составной частью правовой системы Российской Федерации, в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, такая эффективная защита может быть обеспечена только своевременным устранением выявленных судом нарушений. Таким образом, требования прокурора об обязании ответчиков обеспечить проведении аттестации по условиям труда рабочих мест основаны на Законе и подлежат удовлетворению. В целях недопущения нарушений бюджетного законодательства в текущем финансовом году срок исполнения решения был определен в следующем финансовом году (до 01 сентября 2012 года), что предоставляет органам местного самоуправления возможность предусмотреть финансирование необходимых мероприятий при принятии бюджета на 2012 год. Также обоснованы требования прокурора о признании бездействия МОУ ДОД Центр детского творчества № 6 по не проведению аттестации по условия труда рабочих мест. Наличие финансовых затруднений образовательного учреждения на возможности соблюдения законодательства в области охраны труда влиять не должно. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества № 6 в срок до 01 сентября 2012 года провести аттестацию по условиям труда рабочих мест, имеющихся в учреждении, находящемся по адресу: город Ульяновск, улица Хрустальная, 50, признав бездействие указанного образовательного учреждения незаконными. Обязать Управление образования мэрии города Ульяновска обеспечить проведение в срок до 01 сентября 2012 года аттестацию по условиям труда рабочих мест Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр детского творчества № 6. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный суд города Ульяновска в течение 10 дней. Судья Кизирбозунц Т.Т.