Дело №2-2011/11

Р Е Ш Е Н И Е

17.11.2011 г. г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Котельникова А.Г.,

при секретаре Игошиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиновой Л.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Савинова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о включении в трудовой стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование указав, что решением комиссии УПФ РФ в Железнодорожном районе №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку было отказано включить в ее специальный трудовой стаж периоды ее работы: с 01.11.1999г. по 31.10.2001г. в должности <данные изъяты>; с 14.01.2009г. по 17.02.2009г. в должности <данные изъяты>. Запись №9 в ее трудовой книжке о переводе ее на должность <данные изъяты> по передаче вызовов не соответствует действительности, поскольку такой должности в штатном расписании не было, кроме того, данная запись затем работодателем была признана недействительной, о чем в ее трудовую книжку внесена соответствующая запись. Отказ во включении периода нахождения ее на курсах усовершенствования также незаконен, в этот период времени работодатель производил за нее все отчисления и уплату всех полагающихся налогов, в том числе – и в Пенсионный фонд. В связи с чем она просит суд обязать ответчика включить указанные периоды ее работы в специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с учетом данных периодов с 06.05.2011г. (с даты первичного обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии).

В судебном заседании истица Савинова Л.А. и ее представитель Стражников В.П. исковые требования поддержали, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что отказ Пенсионного фонда во включении периода работы истицы с 01.11.1999г. по 31.10.2001г. в специальный трудовой стаж является незаконным также по тому основанию, что и работа в должности <данные изъяты> также должна включать в специальный трудовой стаж, поскольку согласно должностной инструкции <данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездной бригады обязан оказывать медицинскую помощь больным, обратившимся за медицинской помощью, что они и делали на практике. Данное обстоятельство подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29.01.2009г. №46-В08-20.

Представитель УПФ РФ по Железнодорожному району г.Ульяновска – Бурлак С.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», может быть назначена в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 указанного Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Специальный трудовой стаж истицы на момент обращения составил 27 лет 11 месяцев 19 дней (а требуется не менее 30 лет в городах и в сельской местности), т.к. ей было отказано во включении в специальный трудовой стаж периодов ее работы: с 01.11.1999г. по 31.10.2001г. в должности <данные изъяты>, переименованной в <данные изъяты> с 14.01.2009г. по 17.02.2009г. в должности <данные изъяты> во время нахождения на курсах усовершенствования, так как наименование должности – «<данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездной бригады» не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Кроме того, Савинова Л.А. зарегистрирована в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» с 24.09.1999г., а льготный характер ее работы в вышеуказанный период работодателем не подтвержден, сведе6ния представлены общими условиями. Период работы Савиновой Л.А. с 14.01.2009г. по 17.02.2009г. (время нахождения на курсах усовершенствования) не был засчитан в специальный трудовой стаж истицы потому, что порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, которым определен исчерпывающий перечень периодов, кроме непосредственной работы, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения без сохранения заработной платы на курсах усовершенствования в их числе не предусмотрены.

Представители третьих лиц МБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» и ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи» представили в судебное заседание отзывы о поддержке иска Савиновой Л.А.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; а также указывает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона (55 лет для женщин), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, устанавливая в указанном Федеральном законе правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

В исполнение указанных положений закона государство в лице своих исполнительных органов в рамках своих полномочий утверждает соответствующие списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (с изменениями от 27.08.1992г., от 23.07.1993г. и 22.09.1993г.) установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). При этом в пункте 1 данного Списка указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в графе которого «Наименование должностей» указана должность среднего медицинского персонала - «фельдшер».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в графе которого «Наименование должностей» также указана должность среднего медицинского персонала - «фельдшер».

В судебном заседании установлено, что Савинова Л.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ по Железнодорожному району г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Железнодорожном районе №№ от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку было отказано во включении в ее специальный трудовой стаж периодов ее работы: с 01.11.1999г. по 31.10.2001г. в должности <данные изъяты>, переименованной в <данные изъяты>; с 14.01.2009г. по 17.02.2009г. в должности <данные изъяты>.

Вместе с тем в специальный трудовой стаж Савиновой Л.А. были включены иные периоды ее работы (всего 27 лет 11 месяцев 19 дней), в том числе – с в должности <данные изъяты> с 01.04.1981г. по 30.03.1990г., с 01.04.1990г. по 30.09.1998г., с 01.11.2001г. по 01.02.2002г., с 11.02.2002г. по 25.09.2006г., с 02.10.2006г. по 31.12.2007г. (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы); а также период работы с 01.10.1998г. по 31.10.1999г. в должности <данные изъяты>».

Таким образом, УПФ РФ в Железнодорожном районе включил в специальный трудовой стаж Савиновой Л.А. не только периоды ее работы в должности <данные изъяты>, но и часть периода работы истицы в должности <данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездной бригады в МУЗ «Ульяновская городская клиническая больница скорой медицинской помощи», то есть часть периода одной и той же работы была включена в ее специальный трудовой стаж, а часть – нет, что нельзя признать справедливым и обоснованным.

Как следует из протокола Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Железнодорожном районе №№ от ДД.ММ.ГГГГ из письменного отзыва ответчика и из пояснений представителя ответчика, данных при рассмотрении спора в суде, ответчик, отказывая истице во включении спорных периодов ее работы в специальный трудовой стаж, оспаривает только наименование должности, в которой работала Савинова Л.А., но не оспаривает наименование учреждения, в котором она работала, а также оспаривает включение в специальный трудовой стаж время нахождения истицы на курсах усовершенствования.

Однако суд не может согласиться с такой позицией ответчика по данному спору.

Во-первых, как было установлено в ходе судебного разбирательства, Савинова Л.А. за весь период работы <данные изъяты>, а конкретно – <данные изъяты>. Довод ответчика о том, что истица в период с 01.11.1999г. по 31.10.2001г. работала в должности <данные изъяты> по приему и передаче вызовов выездной бригады является надуманным и не основан на каких-либо доказательствах. В трудовой книжке Савиновой Л.А. имеется запись №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что она переведена на должность <данные изъяты> по передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи №<данные изъяты>. Однако, как установлено в судебном заседании (и не оспаривается представителем ответчика) должности <данные изъяты> в Ульяновской клинической больнице скорой медицинской помощи никогда не было, и указанная запись №№ затем (01.10.1998г.) была признана работодателем недействительной, с указанием о том, что истица была переведена на должность <данные изъяты> Все остальные записи в трудовой книжки Савиновой Л.А. свидетельствуют о том, что она работала в медицинских учреждениях именно в должности фельдшера. Вышеуказанные обстоятельства, кроме пояснений истицы и отзывов представителей третьих лиц, подтверждаются показаниями свидетелей <данные изъяты>, допрошенных в ходе судебного разбирательства, а также представленными документами: трудовой книжкой Савиновой Л.А., приказом главного врача МУЗ «Ульяновская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» о внесении изменений в трудовую книжку Савиновой Л.А. (о признании недействительными записей за номерами 8 и 9), штатными расписаниями МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» за 1998-2001г.г., должностной инструкцией <данные изъяты> подстанции скорой медицинской помощи №№, справкой о заработной плате истицы, журналами выездов бригады «скорой помощи» <данные изъяты> (из которых видно, что Савинова Л.А. выезжала по вызовам в качестве фельдшера бригады скорой помощи), карточками-справками о работе и начислении заработной платы истицы.

В связи с чем утверждение представителя ответчика о том, что наименование должности «диспетчер-дублер по передаче вызовов» идентично наименованию должности <данные изъяты> (которая имеется в штатном расписании МУЗ «Ульяновская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» за 1998г.) не может быть принято судом во внимание.

Во-вторых, в штатном расписании МУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи» за 1998г. на подстанции №№ указаны должности: <данные изъяты>», ответчик не обосновал – почему должность <данные изъяты> бригады скорой помощи или фельдшера педиатрической бригады может включаться в специальный трудовой стаж, а должность фельдшера по приему и передаче вызовов выездной бригады – нет, учитывая, что в должностной инструкции фельдшера по приему и передаче вызовов выездной бригады также указаны его обязанности по непосредственному оказанию медицинской помощи больным. Вместе с тем, вышеуказанные Списки №№ предусматривают включение в специальный трудовой стаж работу в должности <данные изъяты> без каких-либо исключений в виде дополнений к наименованию данной должности.

В-третьих, на момент внесения записи №№ в трудовую книжку Савиновой Л.А. о ее переводе на должность <данные изъяты> по передаче вызовов подстанции скорой медицинской помощи №№ (а именно на эту запись ссылается ответчик в обоснование своей позиции), то есть – на 01.10.1998г., действовал Список, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, согласно которому, как уже было указано выше, в специальный трудовой стаж включались должности среднего медицинского персонала независимо от их наименования. В связи с чем спорный период работы Савиновой Л.А. должен быть включен в ее специальный трудовой стаж и по этому основанию.

Что касается представления страхователем МУЗ «Ульяновская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» в УПФ РФ по Железнодорожному району индивидуальных (персонифицированных) сведений о работе Савиновой Л.А. в спорный период в обычном, а не в льготном исчислении, то по мнению суда, истица не должна подвергаться негативным последствиям или дискриминации в области трудовых или пенсионных прав по вине третьих лиц (в данном случае – ее работодателем). Ошибочность представления указанных сведений в Пенсионный фонд не в льготном, а в обычном исчислении подтвердил в судебном заседании и допрошенный в качестве свидетеля Фадеев А.П., работавший в спорный период времени в качестве заместителя главного врача МУЗ «Ульяновская городская клиническая больница скорой медицинской помощи» по скорой медицинской помощи.

В связи с вышеизложенным Савинова Л.А. имеет законное право на включении указанного периода работы в специальный трудовой стаж, а отказ УПФ РФ по Железнодорожному району г.Ульяновска засчитать в специальный трудовой стаж Савиновой Л.А. этот период ее работы нельзя признать обоснованным и справедливым.

Иное противоречило бы закрепленному в статье 22 Всеобщей декларации прав человека от 1948г. праву каждого члена общества на социальное обеспечение, гарантируемому в РФ каждому гражданину Конституцией РФ (ст.39), а также положениям ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Не может суд согласиться и с отказом УПФ РФ в Железнодорожном районе засчитать Савиновой Л.А. в специальный трудовой стаж период ее работы с 14.01.2009г. по 17.02.2009г. в должности <данные изъяты> (время нахождения на курсах усовершенствования) по следующим причинам.

На курсы усовершенствования по циклу «Скорая и неотложная помощь» в ГОУ ВПО Ульяновский государственный университет Савинова Л.А. была направлена на основании приказа главного врача МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 13.01.2009г. №3/03-05, то есть по приказу работодателя. По окончании прохождения курсов Савинова Л.А. получила свидетельство о повышении квалификации, которое является государственным документом. Согласно представленной МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» льготно-уточняющей справке, Савинова Л.А. находилась на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы, что подтверждается и представленными документами.

Согласно ст.2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст.10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании изложенного, период нахождения на курсах усовершенствования должен быть включен в специальный трудовой стаж истицы, поскольку на курсы усовершенствования Савинова Л.А. направлялась работодателем, и это было необходимо для подтверждения ее квалификации как медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности. При этом время нахождения на курсах усовершенствования относится к периоду рабочего времени, т.к. по месту работы истице выплачивался средний заработок, и в течение этого времени работодателем за нее уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

Принимая во внимание, что с учетом не засчитанных периодов работы Савиновой Л.А. специальный трудовой стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии на момент ее первичного обращения в Управление Пенсионного фонда 06.05.2011г. превышал 30 лет, истица имеет законное право на назначение пенсии именно с этой даты, то есть - с 06.05.2011г.

Таким образом, иск Савиновой Л.А. должен быть удовлетворен в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Савиновой Л.А. удовлетворить:

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области включить Савиновой Л.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды ее работы:

1) с 01.11.1999г. по 31.10.2001г. в должности <данные изъяты>

2) с 14.01.2009г. по 17.02.2009г. в должности <данные изъяты>;

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области назначить Савиновой Людмиле Александровне досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (с момента первичного обращения за назначением пенсии) с учетом вышеуказанных периодов работы.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный суд в течение 10 дней.

Судья: Котельников А.Г.