Дело №2-2314/11 Р Е Ш Е Н И Е 28.12.2011 г. г. Ульяновск Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе: председательствующего судьи Котельникова А.Г., при секретаре Игошиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сиразетдинова Р.Г., Сиразетдинова Д.Р., Сиразетдиновой Г.Р. и Куродоевой Н.И. к администрации (мэрии) г.Ульяновска и Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска о признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании частично недействительным постановления Главы города Ульяновска, У С Т А Н О В И Л : Сиразетдинов Р.Г., Сиразетдинов Д.Р., Сиразетдинова Г.Р. и Куродоева Н.И. обратились в суд с иском к администрации (мэрии) г.Ульяновска и КАиГ мэрии г.Ульяновска о признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании частично недействительным постановления Главы города Ульяновска, в обоснование указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, Куродоевой Н.И. – в размере <данные изъяты>, Сиразетдинову Р.Г. – в <данные изъяты>, Сиразетдинову Д.Р. – <данные изъяты>, Сиразетдиновой Г.Р. – <данные изъяты>. Данный жилой дом возведен в 1914 году (литера А), а пристрой к нему – в 1968 году (<данные изъяты> строения узаконены. Дом расположен на сформированном земельном участке общей площадью <данные изъяты>. При этом за Куродоевой Н.И. зарегистрировано право общей долевой собственности на этот участок в <данные изъяты>. Однако в передаче оставшейся доли земельного участка в собственность Сиразетдиновых ответчиком было отказано, несмотря на то, что ими были представлены все необходимые документы. Из ответа КАиГ мэрии следует, что причиной отказа является то, что часть их земельного участка находится за красной линией, на землях общего пользования улицы Кирова. Прохождение красной линии по их участку утверждено постановлением Главы г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск». При этом красная линии проходит не только по их участку, но и через жилые строения, в которых они проживают. Таким образом, к территории общего пользования указанным постановлением в нарушение их прав и требований ГК РФ (ст.ст.209,263,266,271), ГрК РФ (ст.1) и Приложения 2 к Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях, утвержденной Приказом Госстрой РФ от 02.08.1999г. №18 был отнесен их земельный участок, поскольку при определении местонахождения красной линии не были учтены их права как землепользователей. Кроме того, указанное постановление Главы города противоречит положениям Инструкции о порядке разработки, согласовывания, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150 (а именно – разделу 3.2.1.), положениям Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. №18-30, Правилам землепользования и застройки г.Ульяновска, и статье 1 Протокола №1 от 20.03.1950г. Конвенции «О защите прав человека и основных свобод». Решение об изъятии у них данного земельного участка или установлении на нем сервитута в установленном законом порядке до настоящего времени не принималось. В соответствии с положениями ст.36 ЗК РФ и ст.16 Закона РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» Сиразетдиновы имеют право приобрести в общую долевую собственность бесплатно в порядке приватизации долю земельного участка, на котором расположен жилой дом истцов. В связи с чем они просят суд признать право общей долевой собственности на земельный участок за Сиразетдиновым Р.Г. – в <данные изъяты>, за Сиразетдиновым ДР. – в <данные изъяты>, за Сиразетдиновой Г.Р. – в <данные изъяты>, а также признать недействительным постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в части утверждения границ красной линии, проходящей по их земельному участку и принадлежащим им жилым строениям. В судебном заседании истцы Сиразетдинов Д.Р. и Сиразетдинова Г.Р. не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть их иск в их отсутствие. Истец Сиразетдинов Р.Г. и его адвокат Калдыркаев С.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что права Сиразетдиновых ответчиками были нарушены не только тем, что они не могут получить в общую долевую собственность земельный участок, на котором располагается жилой дом истцов, но и тем, что красная линия, проходящая через их участок и жилой дом препятствует их праву собственников жилого дома и землепользователей по пользованию и распоряжению своей собственностью. Истица Куродоева Н.И. в судебном заседании иск поддержала, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в связи с принятием постановления Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ были нарушены не только права Сиразетдиновых, но и ее права, поскольку в настоящее время она не может получить в мэрии г.Ульяновска разрешение на реконструкцию своего дома (1914г. постройки) из-за того, что через этот дом проходит красная линия. В мэрии г.Ульяновска, куда она обращалась для получения разрешения на реконструкцию дома, от нее требуют представления схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, однако ни одна специализированная организация не может выдать ей данного документа из-за того, что через их участок и жилой дом проходит красная линия. Представитель ответчиков мэрии г.Ульяновска и КАиГ мэрии г.Ульяновска Трифонова О.В. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в соответствии со ст.8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч.20 ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения. Согласно ч.18 ст.42 Устава МО «горд Ульяновск» принятие решения об утверждении документации по планировке территории отнесено к компетенции Главы администрации города Ульяновска. Постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ утвержден проект планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» (приложения №1 и №2), который вступил в законную силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» 08.07.2009г. №50. По их мнению, указанный проект планировки был осуществлен в соответствии с нормами действующего законодательства, в частности – положениями статей 1 и 42 ГрК РФ, статьи 85 ЗК РФ и раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150. В письме Министерства экономического развития РФ от 12.08.2008г. №Д23-152 указано, что поскольку земельные участки общего пользования представляют собой как незастроенные, так и застроенные территории, то на земельных участках общего пользования могут располагаться объекты незавершенного строительства или уже введенные в эксплуатацию здания, строения, сооружения, отчужденные в частную собственность в процессе приватизации. В связи с этим доводы истцов о том, что проходящая по их земельному участку красная линия нарушает их права пользования, владения и распоряжения, являются несостоятельными. Кроме того, согласно ст.239 ГК РФ предусмотрено отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, необходимого для государственных или муниципальных нужд. Улица Кирова согласно генеральному плану города является магистральной улицей города, и в будущем планируется ее расширение, поэтому в проекте планировки территории Железнодорожного района красная линия была обозначена с учетом последующего расширения этой улицы, и поэтому она проходит и через часть домовладения истцов. В связи с чем просит в удовлетворении требований истцов в части признания недействительным постановления Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ – отказать. Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу пункта 1 статьи 14 международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19.12.1966г.), части 3 статьи 123 Конституции РФ, статьи 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. В судебном заседании установлено, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом <адрес> а именно: Куродоевой Н.И. – <данные изъяты>, Сиразетдинову Р.Г. – <данные изъяты>, Сиразетдинову Д.Р. – <данные изъяты>, Сиразетдиновой Г.Р. – <данные изъяты>. Как следует из материалов инвентарного дела на домовладение по адресу: г.Ульяновск, ул.Кирова, д.45/1А, пристрой под литерой А жилого дома истцов 1914 года постройки, имеет износ фундамента 40%, стен – 55%, перекрытий – 50%, крыши и кровли – 20%, полов – 30%, окон – 45%, дверей – 40%, наружной отделки – 45%, то есть необходимость в реконструкции жилого дома действительно имеется. При этом право истцов на реконструкцию жилого дома ответчиками не оспаривается. Как видно из кадастрового паспорта земельного участка №№, при этом границы данного земельного участка на местности определены, что свидетельствует о том, что у истцов отсутствует спор по границам своего земельного участка с владельцами соседних земельных участков. На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за Куродоевой Н.И. в размере <данные изъяты> (т.е. в идеальной доле), а на оставшиеся <данные изъяты> земельного участка право собственности пока ни за кем не зарегистрировано. Данное право собственности истцов на указанный жилой дом и земельный участок никем не оспаривается. Вместе с тем в судебном заседании установлено, что Куродоева Н.И. и Сиразетдиновы достигли соглашения о том, что за собственниками жилого дома должно быть признано право общей долевой собственности на земельный участок в идеальных долях, при этом порядок пользования земельным участком между ними определен и каких-либо споров по порядку пользования участком между истцами не имеется. Постановлением Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ был утвержден проект планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» (приложения №1 и №2), который вступил в законную силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» №50 08.07.2009г. При этом ответчики не оспаривают того факта, что в указанном проекте планировки красная линия, ограничивающая улицу Кирова как территорию общего пользования от прочих земельных участков, проходит по части территории домовладения истцов <адрес> в том числе – по жилым и подсобным строениям, расположенным на сформированном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Истцы утверждают, что указанное постановление в части установления красной линии, которая проходит через их домовладение, было принято с нарушением норм закона, и нарушает их законные права и интересы, а именно – препятствует Сиразетдиновым в приватизации земельного участка, а Куродоевой Н.И. – в получении разрешения на реконструкцию жилого дома; кроме того, нарушает право истцов на беспрепятственное пользование и распоряжение жилым домом и земельным участком. В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В статье 304 ГК РФ говорится, что собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения. Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. А согласно пункту 12 этой же статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В соответствии с п.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Согласно ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4). В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган и предоставляет необходимые документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч.9). В соответствии с ч.3 ст.44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка. В соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, оспариваемое постановление Главы города, которым был утвержден проект планировки территории Железнодорожного района г.Ульяновска, на котором красная линия проходит через земельный участок истцов, действительно препятствует истцам Сиразетдиновым получить в установленном законом порядке в общую долевую собственность земельный участок, на котором расположен их жилой дом, поскольку часть данного земельного участка отнесена красной линией к территориям общего пользования, приватизация которых законом запрещена. Также указанное постановление препятствует истице Куродоевой Н.И. получить в установленном законом порядке разрешение на реконструкцию своего жилого дома, поскольку она не сможет предоставить ответчикам градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, оформленные в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, т.к. часть жилого дома истцов теперь располагается за красной линией - на территории общего пользования. Кроме того, установление красной линии по земельному участку и жилому дому истцов, безусловно, нарушает их права собственников на беспрепятственное владение, пользования и распоряжение принадлежащих им объектам недвижимости. Статьей 42 ГрК РФ регламентирован порядок подготовки проекта планировки территории, который включает в себя чертеж планировки территории с отображением красных линий. Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150 утверждена Инструкции о порядке разработки, согласовывания, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая определяет требования, предъявляемые на территории РФ к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации. В соответствии с пунктом 3.2.1. данной Инструкции на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны элементы сохраняемой застройки всех видов с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; границы территорий по формам собственности. При разработке проекта межевания территорий в составе проекта планировки на основном чертеже показываются границы проектируемых и сохраняемых земельных участков. При этом разбивочный чертеж красных линий выполняется в соответствии с инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998г. №18-30 утверждена Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которая является обязательной для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации, и которая определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях РФ. Согласно п.3.2. данной Инструкции при проектировании и установлении красных линий необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области градостроительства, иным законодательством Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ними законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3.8. Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: - в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; - в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; - при инвентаризации земель в поселениях; - при установлении границ землепользований; - в проектах землеустройства; - в проектах межевания территорий; - при установлении границ территориальных зон в поселениях; - в земельном и градостроительном кадастрах; - на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения. Однако ответчики при разработке и утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района г.Ульяновска не в полном мере руководствовались требованиями вышеприведенных нормативных документов, в результате чего красная линия была установлена проходящей не только через земельный участок истцов, но и через их жилой дом, что является недопустимым. Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемое постановление, во-первых, нарушает законные права и интересы истцов, и во-вторых, принято с нарушением установленных градостроительных норм и правил. Довод представителя ответчиков о том, что улица Кирова отнесена к магистральной улице города и в будущем планируется расширение ее проезжей части, суд не может принять во внимание, поскольку для изъятия земельных участков для муниципальных нужд законом установлен иной порядок, отличный от установления красных линий (ст.49 ЗК РФ, ст.ст.279-283 ГК РФ). В связи с чем требования Сиразетдиновых и Куродоевой Н.И. о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «Город Ульяновск» в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку истцов, являются обоснованными и должны быть удовлетворены. Рассматривая требования Сиразетдиновых о признании за ними права общей долевой собственности на земельный участок, суд приходит к следующему. Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Как следует из пояснений представителя ответчиков, данных в судебном заседании, ответчики по существу не оспаривают право Сиразетдиновых на получение в общую долевую собственность земельного участка. В связи с вышеизложенным суд считает, что требования Сиразетдиновых о признании за ними права общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом, являются законными и за истцами может быть признано право общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок в идеальных долях, то есть: за Сиразетдиновым Р.Г. – в размере <данные изъяты>, за Сиразетдиновым Д.Р. – в размере <данные изъяты>, за Сиразетдиновой Г.Р. – в размере <данные изъяты>. Таким образом, исковые требования Сиразетдиновых и Куродоевой Н.И. подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Сиразетдинова Р.Г., Сиразетдинова Д.Р., Сиразетдиновой Г.Р. и Куродоевой Н.И. удовлетворить: - признать за Сиразетдиновым Р.Г. право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты>; - признать за Сиразетдиновым Д.Р. право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты>; - признать за Сиразетдиновой Г.Р. право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты>; - признать недействительным постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «Город Ульяновск» в части утверждения границ красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> и находящимися на нем строениями, расположенными по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней. Судья: А.Г. Котельников