Дело №2-311/12

Р Е Ш Е Н И Е

06.03.2012 г. г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Котельникова А.Г.,

при секретаре Айбесевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боляева Н.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Боляев Н.Е. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – УПФ РФ в Железнодорожном районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование указав, что в связи с достижением возраста 55 лет (ДД.ММ.ГГГГ) он ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как имеющий стаж работы с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, при наличии не менее 25 лет страхового стажа. Однако решением комиссии УПФ РФ в Железнодорожном районе № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии по причине отказа во включение в специальный трудовой стаж в качестве работы с тяжелыми условиями труда периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подстанции скорой медицинской помощи №1 Больницы скорой медицинской помощи, переименованной в Ульяновскую клиническую больницу скорой медицинской помощи. Он не согласен с данным решением УПФ РФ в Железнодорожном районе, в связи с чем просит суд признать данное решение незаконным и обязать УПФ РФ в Железнодорожном районе назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с учетом вышеуказанного периода работы.

В судебном заседании истец Боляев Н.Е. свой иск поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что несмотря на то, что согласно Списку №2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется младшему и среднему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, таким же правом может пользоваться младший и средний медицинский персонал психиатрических, психосоматических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений, постоянно обслуживающий больных, к категории которых, по его мнению, относится и его должность <данные изъяты> бригады скорой помощи. По роду своей работы он постоянно обслуживал больных, доставляя их на основании поступивших вызовов в составе бригады скорой психиатрической помощи (фельдшер, врач-психиатр и водитель) либо в <данные изъяты> Их автомобиль был оборудован специальными средствами для перевозки психически больных, также им выдавали и спецсредства. За данную работу у него была 25-процентная надбавка к зарплате, сокращенный рабочий день и отпуск продолжительностью 42 дня.

Представитель ответчика УПФ РФ в Железнодорожном районе – Бурлак С.В. в судебном заседании с иском Боляева Н.Е. не согласилась и пояснила, что согласно подпункта 2 пункта 1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона (мужчинам по достижении возраста 55 лет), если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Истцу было обоснованно отказано во включении в специальный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подстанции скорой медицинской помощи № Больницы скорой медицинской помощи, переименованной в Ульяновскую клиническую больницу скорой медицинской помощи, поскольку в соответствии с разделом ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров от 26.01.1991г. №10, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется младшему и среднему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в Списка). Таким же правом может пользоваться младший и средний медицинский персонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений в соответствии с Письмом Минтруда России от 28.09.1992г. №1910-РБ, так как они по характеру работы постоянно обслуживают психических больных. Согласно письму Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ от 25.03.1993г. №05-5/119-5 под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, т.е. выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятия по уходу за больными и т.п. Таким образом, медицинское учреждение, в котором работал истец, не относится к тем медицинских учреждениям, которые предусмотрены Разделом ХХIV Списка №2 (так как БСМП, переименованная в УКБСМП, не занимается лечением психических больных и в ней отсутствуют отделения и кабинеты для психических больных). Кроме того, Боляев Н.Е. не занимался непосредственно обслуживанием психических больных, а лишь доставлял их на «скорой помощи» в психиатрическую больницу. Список № производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173, а именно – Раздел ХХVI «Учреждения здравоохранения» предусматривал льготы только для младшего медицинского персонала, работающего в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающих больных), прозекторских и моргах. То есть работа истца не была предусмотрена и данным Списком. Также по представленным страхователем МУЗ БСМП УК сведениям индивидуального (персонифицированного) учета на Боляева Н.Е. льготный характер работы с тяжелыми условиями труда по коду 27-2 позиция 2260000в не подтвержден. В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, факт работы истца в спорный период может подтверждаться только документально. Однако Боляев Н.Е. не представил документальное подтверждение, что работал в спорный период в течение полного рабочего дня в условиях, предусмотренных Списками. По ее мнению, работа истца в должности <данные изъяты> скорой медицинской помощи не является более тяжелой, чем работа <данные изъяты> обычной бригады скорой медицинской помощи, в связи с чем данные работники и пользуются одинаковыми правами по своему пенсионному обеспечению. Поэтому Управление правомерно отказало Боляеву Н.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по пп.2 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Представители третьих лиц ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи», ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска» и Министерства здравоохранения Ульяновской области представили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Боляев Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в УПФ РФ по Железнодорожному району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Железнодорожном районе № от ДД.ММ.ГГГГ Боляеву Н.Е. было отказано во включении в специальный трудовой стаж с тяжелыми условиями труда периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подстанции скорой медицинской помощи №1 Больницы скорой медицинской помощи, переименованной в Ульяновскую клиническую больницу скорой медицинской помощи.

Однако истец не согласен с тем, что в его специальный трудовой стаж не был включен вышеуказанный период его работы, и фактически просит суд обязать ответчика включить этот период в его специальный трудовой стаж и назначить ему пенсию с учетом данного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ (то есть с даты достижения им возраста 55 лет) как имеющий стаж работы с тяжелыми условиями не менее 12 лет 6 месяцев.

По мнению суда, данные требования Боляева Н.Е. являются необоснованными и не могут быть удовлетворены.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст.27 Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст.7 Закона возраста (60 лет для мужчин) мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно пункту 2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 был утвержден Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, в котором имеется Раздел ХХVI «Учреждения здравоохранения», в котором указан младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах (пункт 1) и работники, занятые в противочумных учреждениях (пункт 2).

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утвержден Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. В данном Списке в Разделе ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» указан младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в).

Спорный период работы Боляева Н.Е. имел место в период действия как Списка №2 от 1956г., так и Списка №2 от 1991г.

Однако работа истца в должности <данные изъяты> подстанции скорой медицинской помощи Больницы скорой медицинской помощи, переименованной в Ульяновскую клиническую больницу скорой медицинской помощи, не входит в перечень работ, которые предусмотрены Списком №2 от 1956г. или Списком №2 от 1991г.

Во-первых, Разделом ХХVI «Учреждения здравоохранения» Списка №2 от 1956г. предусмотрены лишь должности младшего медицинского персонала, в то время как должность фельдшера, в которой работал истец, относится к категории должностей среднего медицинского персонала.

Во-вторых, в Разделе ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 от 1991г. указан младший и средний медицинский персонал, который непосредственно обслуживает больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях, в то время как медицинское учреждение, в котором работал истец весь спорный период - Больница скорой медицинской помощи, впоследствии переименованная в Ульяновскую клиническую больницу скорой медицинской помощи, не является психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждением, что подтверждается представленными в суд документами (Уставы медицинского учреждения, в котором работал Боляев Н.Е.; штатные расписания данного медицинского учреждения; справка о переименовании учреждения; справка о характере работы Боляева Н.Е.; лицевые счета Боляева Н.Е.).

Довод Боляева Н.Е. о том, что спорный период его работы должен быть включен в его специальный трудовой стаж как работа с тяжелыми условиями труда на основании Письма Минтруда России от 28.09.1992г. №1910-РБ «О льготном пенсионном обеспечении», не может быть принят судом во внимание. В данном Письме говорится, что младший и средний медицинский персонал психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений по характеру своей работы постоянно обслуживает психических больных, и поэтому им следует назначать льготные пенсии по Разделу ХХIV Списка №2. Однако в медицинском учреждении, в котором работал истец в спорный период, никогда не существовало психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических кабинетов или отделений. В штате указанного медицинского учреждения имелись лишь должности <данные изъяты> бригады, что нельзя приравнять к наличию психиатрического кабинета либо отделения. Данное обстоятельство не отрицал в судебном заседании и сам Боляев Н.Е.

Кроме того, работа истца в должности <данные изъяты> скорой помощи фактически заключалась лишь в транспортировке больных в специализированное медицинское учреждение <данные изъяты> и он не имел никакого отношения к дальнейшему лечению или обслуживанию данных больных в этих медицинских учреждениях. То есть его работа не была непосредственно связана с обслуживанием психических больных в течение полного рабочего дня. В Письме Министерства здравоохранения РФ от 23.08.1993г. №05-16/30-16 «О порядке применения Раздела ХХIV Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» указано, что «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента, к которой, в частности, относится: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; производство инъекций, манипуляций, процедур, забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказания анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов. Очевидно, что Боляев Н.Е. в своей работе не осуществлял какой-либо вид из вышеперечисленной деятельности, за исключением введения больным лекарственных инъекций по назначению врача его бригады за время транспортировки больного в психиатрическую больницу. Однако данный вид деятельности носил лишь эпизодический характер, выполнялся им не на постоянной основе, и этого явно недостаточно, чтобы утверждать о том, что истец осуществлял непосредственное обслуживание больных.

Данное обстоятельство подтверждается и должностной инструкцией <данные изъяты> в составе психиатрической бригады подстанции скорой медицинской помощи №1 ГУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Ульяновска», в которой из должностных обязанностей, относящихся к оказанию медицинской помощи именно психически больных относится лишь пункт №5 должностных обязанностей, в котором указано, что <данные изъяты> обязан принимать непосредственное участие в оказании необходимой помощи больному на вызове, принимать участие при купировании психического возбуждения больного. В остальных пунктах должностных обязанностей <данные изъяты> говорится об оказании медицинской помощи больным, без указания на их психическое заболевание. То есть данный должностные обязанности истца фактически ничем не отличаются от должностных обязанностей <данные изъяты> обычной бригады скорой медицинской помощи.

Довод Боляева Н.Е. о том, что ему по характеру его работы предоставлялись определенные льготы: 25-процентная надбавка к зарплате, сокращенный рабочий день и дополнительные дни к отпуску, не имеет юридического значения для рассмотрения данного спора, поскольку данные льготы предусмотрены не нормативными документами, регламентирующими право на льготную пенсию в связи с тяжелыми условиями труда, а иными законодательными актами, в частности – Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 25.10.1974г. №298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день». Вместе с тем законодатель не предусмотрел помимо указанных льгот для лиц, работающих в должности <данные изъяты> бригады скорой медицинской помощи, также льготу по досрочному назначению трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Кроме того, работодатель истца, представляя в качестве страхователя в Пенсионный фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета на Боляева Н.Е., льготный характер его работы, а именно – работы с тяжелыми условиями труда, не подтвердил.

В связи с вышеизложенным суд не может согласиться с доводами Боляева Н.Е. о том, что спорный период его работы должен быть засчитан в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда, поскольку работа истца в указанном учреждении и в указанной должности не относится к перечню работ с тяжелыми условиями труда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Боляева Н.Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Котельников А.Г.