Р Е Ш Е Н И Е

30.03.2012 г. г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Котельникова А.Г.,

при секретаре Айбесевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаевой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжения средствами материнского капитала и возложении обязанности направить средства материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Исаева О.В. обратилась в суд с иском (дополненным в ходе судебного разбирательства) к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – УПФ РФ в Железнодорожном районе) о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжения средствами материнского капитала и возложении обязанности направить средства материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Железнодорожном районе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала (на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строи тельной организации). Однако ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ в Железнодорожном районе было вынесено решение об отказе в удовлетворении ее заявления на том основании, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации <данные изъяты> о разрешении строительства индивидуального жилого дома в <адрес>, не может быть принято как документ, представляющий собой разрешение на строительство. Она не согласна с данным решением УПФ РФ в Железнодорожном районе, в связи с чем просит суд признать его незаконным и обязать УПФ РФ в Железнодорожном районе направить 50% средств ее материнского капитала в размере <данные изъяты> на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Также просит суд взыскать с ответчика в свою пользу госпошлину в сумме 200 руб., оплаченную ею при подаче данного иска в суд.

В судебном заседании истица Исаева О.В. свой иск поддержала, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в настоящее время жилой дом по адресу: <адрес>, ими практически полностью построен. Все необходимые по закону документы для оплаты за счет средств материнского капитала строительства данного жилого дома ею в УПФ РФ по Железнодорожному району представлены.

Представитель ответчика УПФ РФ в Железнодорожном районе – Абдульмянова А.И. в судебном заседании с иском Исаевой О.В. не согласилась, пояснив, что решением УПФ РФ в Железнодорожном районе от ДД.ММ.ГГГГ № Исаевой О.В. было правомерно отказано в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств МСК в сумме <данные изъяты> на том основании, что истица вместе с пакетом необходимых для этого документов не представила им разрешение на строительство. Вместо этого Исаева О.В. приложила распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации <данные изъяты> о разрешении строительства индивидуального жилого дома в <адрес>, которое не может быть принято в качестве документа, представляющего собой разрешение на строительство, поскольку не отвечает требованиям ч.16 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в которой говорится, что форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства РФ от 24.11.2005г. №698.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 14 международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19.12.1966г.), части 3 статьи 123 Конституции РФ, статьи 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. А согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что Исаевой О.В. как матери двоих детей <данные изъяты>, в соответствии с положениями Закона РФ от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 03.03.2009г. на основании решения УПФ РФ в Железнодорожном районе от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с рождением второго ребенка был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Исаева О.В. обратилась в УПФ РФ по Железнодорожному району с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, а именно – направлении не более 50% средств МСК в сумме <данные изъяты> на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства (без привлечения строительной организации), расположенного по адресу: <адрес>.

Решением УПФ РФ в Железнодорожном районе № от ДД.ММ.ГГГГ Исаевой О.В. было отказано в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств МСК в сумме <данные изъяты> на том основании, что истица не представила разрешение на строительство. Представленное Исаевой О.В. распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации <адрес> о разрешении строительства индивидуального жилого дома в <адрес>, ответчик не считает документом, заменяющим разрешение на строительство, которое по его мнению должно соответствовать форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Других оснований для отказа истице в направлении средств материнского капитала в указанной сумме на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства ответчик не приводит, и не оспаривает само право Исаевой О.В. в использовании средств МСК на данные цели в соответствии с положениями статьи 7 вышеуказанного Закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ.

По мнению истицы, представленное ею распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации <адрес>» является надлежащим документом, дающим ей разрешение на строительство, поскольку было издано компетентным лицом еще до принятия постановления Правительства РФ №698 от 24.11.2005г., установившего иную форму разрешения на строительство.

Суд считает, что данная позиция Исаевой О.В. является вполне обоснованной.

В соответствии с пунктом 2 Правил направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. №862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно пункту 10(1) данных Правил, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил, заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Кроме того, согласно пункту 10(2) Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «а» пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

УПФ РФ в Железнодорожном районе не отрицает тот факт, что Исаева О.В. представила им все документы, указанные в пунктах 6 и 10(2) вышеуказанных Правил (в том числе – и документы о праве собственности на земельный участок), за исключением разрешения на строительство, которое, по мнению ответчика, должно быть представлено в форме, предусмотренной ч.16 ст.51 ГрК РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению суда, данное требование ответчика к истице является незаконным и необоснованным.

Градостроительный кодекс РФ был введен в действия со дня его официального опубликования – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.16 ст.51 ГрК РФ, на которую ссылается ответчик, форма разрешения на строительство устанавливается Правительством Российской Федерации (в ныне действующей редакции - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). Конкретно данная форма была установлена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005г. №698, которое вступило в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования 28.11.2005г. в «Собрании законодательства РФ» и 07.12.2005г. в «Российской газете».

Таким образом, распоряжение Главы администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства индивидуального жилого дома в <адрес> было принято еще до установления Правительством РФ ныне существующей формы разрешения на строительство, т.е. Исаева О.В. не могла по объективным причинам получить на указанную дату разрешение на строительство своего жилого дома в той форме, которую от нее сейчас требует УПФ РФ по Железнодорожному району.

Вместе с тем, ответчик не оспаривает, что указанное распоряжение было издано в соответствии с положением ч.4 ст. 51 ГрК РФ, в которой указано, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Статьей 2 Закона РФ от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Закона РФ от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» говорится, что принятые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации формы разрешения на строительство признаются действительными до установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на строительство.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона РФ от 18.07.2011г. №224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (22.07.2011г.) иными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, чем органы, предусмотренные частями и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), такое разрешение признается действительным.

В связи с вышеприведенными нормами закона представленное Исаевой О.В. в УПФ РФ по Железнодорожному району распоряжение Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является по своей сути разрешением на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, о котором говорится в пункте 10(2) Правил, поскольку разрешений на строительство в иной форме, чем эта, на момент издания указанного распоряжения № еще не существовало.

Как видно из материалов регистрационного дела на объект недвижимости – незавершенный строительством жилой дом (литеры А,Г), расположенный по адресу: <адрес>, представленного в суд Управлением Росреестра по Ульяновской области, при оформлении регистрирующим органом права собственности за Исаевой О.В. на данный объект недвижимости, истицей в данный орган в качестве разрешения на строительство также представлялось распоряжение Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого Управлением Росреестра по Ульяновской области на имя Исаевой О.В. ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес>. Следовательно, при проведении правовой экспертизы документов, представленных истицей в Управление Росреестра по Ульяновской области для регистрации за собой права собственности на незавершенный строительством жилой дом, регистрирующий орган не нашел каких-либо оснований для непринятия этого документа в качестве разрешения на строительство и отказа в регистрации права собственности Исаевой О.В. на указанный объект недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что распоряжение Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении строительства индивидуального жилого дома в <адрес> до настоящего времени никем не оспорено и является действующим, требования Исаевой О.В. о признании незаконным отказа УПФ РФ в Железнодорожном районе об отказе в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского капитала, и возложении на УПФ РФ в Железнодорожном районе обязанности направить средства материнского капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства в сумме не более 50% средств материнского капитала <данные изъяты> должны быть удовлетворены.

Принимая во внимание положения ст.98 ГПК РФ, в пользу истицы с ответчика также должна быть взыскана денежная сумма в размере 200 руб., которую Исаева О.В. заплатила в качестве госпошлины при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Исаевой О.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Исаевой О.В. в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области направить Исаевой О.В. средства ее материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, без привлечения строительной организации, в сумме не более 50% средств материнского (семейного) капитала - в размере <данные изъяты>

Взыскать в пользу Исаевой О.В. с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области 200 руб. в качестве возврата уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Котельников А.Г.