12-1/2011
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
Ульяновск 19 января 2011 года
Федеральный судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Глебов А.Н.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Шабалина Э.С. на постановление по делу об административном правонарушении от 2 декабря 2010 года, по которому
Шабалин Э.С., работает директором ООО «<данные изъяты>» (г.Ульяновск ул.<адрес>),
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.1 Закона Ульяновской области от 5.07.2007 №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 9000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением директора департамента административно-технического надзора Ульяновской области №2036 от 02.12.2010 Шабалин Э.С. как директор ООО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что он:
- допустил реконструкцию объекта социально-культурного, коммунального назначения и благоустройства на территории города без разрешения и согласования с Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска в соответствии с нормами проектирования,
- тип ограждения строительной площадки не согласовал с главой администрации Ленинского района,
- ремонт фасадов не производился на основании паспорта по отделке фасада, утвержденного Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска,
- изменение фасада здания, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых реконструкция существующих оконных и дверных проемов, застройка и остекление лоджий должны производится по согласованию с Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска,
- строительные площадки не огорожены по всему периметру плотным забором установленного образца,
- строительные площадки и прилегающие к ним территории не убираются строительными организациями,
- законченные строительством объекты принимаются приемочными комиссиями только после передачи инженерных коммуникаций на баланс специализированных предприятий города и полного окончания работ по благоустройству, предусмотренных проектом, за исключением объектов, сдаваемых в 1 и 4 кварталах,
чем нарушены п.2.4.3, 2.4.4, 2.4.6, 2.4.8, 2.4.9 Правил благоустройства МО «г.Ульяновск». За совершение правонарушения на него наложен административный штраф.
24 декабря 2010 года Шабалин Э.С. обратился в суд с жалобой о несогласии с таким постановлением. Как следует из жалобы, в постановлении и акте осмотра ссылаются на Правила благоустройства территории муниципального образования г.Ульяновск, утвержденные Постановлением главы г.Ульяновск 24.04.2008 №2951, а работы реконструкции объекта (г.Ульяновск ул.Советская д.11) были начаты ранее, в момент действия Правил, утвержденных Решением Ульяновской городской думы 30.04.2002 №88. Соответственно ранее отсутствовало требование, согласно которому требовались паспорта по отделке фасадов при ремонте фасадов.
Поскольку имеется ордер на производство работ подготовительного периода (утвержденный Главой администрации Ленинского района г.Ульяновска от 12.02.2007), поэтому нет нарушения п.2.4.3 Правил (об отсутствии согласования типа ограждения строительной площадки).
На основании обращений ООО «<данные изъяты>» разрешения на производство ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия продлевались до 31.05.2008. В дальнейшем ООО неоднократно обращалось с заявлениями о продлении срока действия разрешения к Главе МО г.Ульяновск и председателю Комитета Ульяновской области по культурному наследию, однако результаты их рассмотрения не известны.
Строительные площадки огорожены по всему периметру, прилегающая территория своевременно убирается, так строительные работы не ведутся, а доказательств, подтверждающих данные факты, не имеется.
В настоящее время заключены договора с УМУП «<данные изъяты>» и МУП «<данные изъяты>» на передачу инженерных коммуникаций на баланс специализированных предприятий города.
Размер административного наказания превышает установленный ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.
С учетом приведенных доводов, Шабалин Э.С. просил отменить постановление и прекратить производство из-за отсутствия состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В судебном заседании Шабалин не явился, был извещен надлежащим образом, он просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы, выслушав доводы, прихожу к следующему.
Согласно ст.21.1. Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из Постановления Главы г.Ульяновска от 24.04.2008 N2951 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» (далее Правила) следует, что:
- строительство, реконструкция объектов социально-культурного, коммунального назначения и благоустройства на территории города разрешаются только по согласованию с Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска в соответствии с нормами проектирования. Тип ограждения строительной площадки согласовывается с главами администраций районов (п.2.4.3);
- ремонт фасадов производится на основании паспортов по отделке фасадов, утвержденных Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска. Паспорта должны содержать требования по составу проектных и предпроектных работ, историческую справку (при необходимости) и демонстрационный материал в двух экземплярах, многовариантность цветовой наружной отделки зданий, сооружений, элементов благоустройства (п.2.4.4);
- изменения фасадов зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных и дверных проемов, застройка и остекление лоджий производятся по согласованию с Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (п.2.4.6).
- строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным забором установленного образца, в ограждении должно быть минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Строительные площадки тщательно убираются строительными организациями не менее двух раз в сутки. К строительной площадке и на самой площадке устраиваются проезды с твердым покрытием и при выезде автотранспорта устанавливается устройство по мойке автомобилей и их колес (п.2.4.8);
- законченные строительством объекты принимаются приемочными комиссиями только после передачи инженерных коммуникаций на баланс специализированных предприятий города и полного окончания работ по благоустройству, предусмотренных проектом, за исключением объектов, сдаваемых в первом и четвертом кварталах, благоустройство которых, согласно СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов", переносится на летний период с окончанием работ в первом полугодии (п.2.4.9).
Как следует из акта осмотра от 07.10.2010, органом государственного контроля выявлены перечисленные выше нарушения обязательных требований п.2.4.3, 2.4.4, 2.4.6, 2.4.8, 2.4.9 Правил.
Согласно приложению к акту (на фотокопиях снимков) строительная площадка (дом 11 по ул.Советская г.Ульяновска) не огорожена по всему периметру плотным забором установленного образца, а прилегающие к нему территория не убирается строительными организациями; паспорт по отделке фасадов отсутствует.
В протоколе по делу об административном правонарушении приведены аналогичные факты. При таких обстоятельствах и вопреки доводам Шабалина, признаю установленным нарушение п.2.4.8 Правил.
Разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия выдано ООО «<данные изъяты>» до 22 декабря 2007 года.
Согласно предписанию от 26.07.2010 и напоминанию, ООО «<данные изъяты>» предлагалось в установленные сроки отремонтировать ограждения вокруг строительной площадки, обновить и установить паспорт объекта, очистить от мусора прилегающую территорию на ул.Советская д.11 г.Ульяновска.
16 ноября 2010 года Департаментом административно-технического надзора директору ООО «<данные изъяты>» предлагалось устранить нарушения.
Таким образом, установлено и наличие нарушений п.2.4.3, 2.4.4 Правил.
В представленных департаментом административно-технического надзора материалах содержатся сведения и о нарушениях п.2.4.6, 2.4.9 Правил, 16 ноября 2010 года Шабалину предлагалось их устранить до 21 ноября 2010 года.
Довод Шабалина о том, что строительные работы начались до 2008 года и поэтому следует руководствоваться Правилами благоустройства г.Ульяновска в предыдущей редакции от 2002 года, не состоятелен. Решением Ульяновской Городской Думы от 29.03.2006 №63 признано утратившим силу Решение Ульяновской Городской Думы от 30.04.2002 №88.
Вопреки доводам заявителя, наказание назначено в пределах санкции ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.
Заключение договоров со специализированными предприятиями города после привлечения руководителя ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, не является основанием к отмене постановления должностного лица.
При таких обстоятельства, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление директора департамента административно- технического надзора Ульяновской области от 02.12.2010 в отношении Шабалина Э.С. о привлечении к административной ответственности по ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Н. Глебов