Дело № 12- 188/10
Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск 02 февраля 2011 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Кузнецов А.Н.
с участием представителя директора ООО «Созвездие» Золиной Е.В. – Ерофеевой Н.П., действующей на основании доверенности,
представителя Департамента административно-технического надзора Ульяновской области Шариповой К.Р.
при секретаре Тороповой А.К.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе <данные изъяты> ООО «Созвездие» Золиной Е.В. на постановление директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 11 ноября 2010 г., по которому <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» Золина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» подвергнуто штрафу размером 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ
Директором Департамента административно-технического надзора Ульяновской области по делу об административном правонарушении вынесено постановление от 11 ноября 2010 года о том, что 18.10.2010г. в 10 час. 20 мин. при осмотре территории по адресу: <адрес> обнаружено: на прилегающей территории допущен снос деревьев без соответствующего разрешения; снесенные деревья и кустарники не были вывезены, а свалены и накоплены на прилегающей территории; строительный мусор свален в навалы и не вывезен подрядной организацией; строительная площадка не огорожена по всему периметру плотным забором, тем самым нарушены п. 3.2.2, п.3.3.4., п.2.1.7.1., п.2.4.7. и п.2.4.8 Правил благоустройства, утвержденных Постановлением Главы города Ульяновска от 24 апреля 2008г. № 2951 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». За данные действия директор ООО «Созвездие» Золина Е.В. была подвергнута административному штрафу в размере 5000 рублей.
В своей жалобе <данные изъяты> ООО «Созвездие» Золина Е.В. просит постановление отменить и указывает, что по ее мнению доказательства, подтверждающие ее вину отсутствуют. Она не согласна с нарушениями указанными в п. №1 акта 000131 в части сноса деревьев без соответствующего разрешения, поскольку снос был осуществлен до момента передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО «Созвездие». Утверждение о сносе строится на анонимном обращении граждан. Она как <данные изъяты> ООО «Созвездие» 27.10.10. получила от инспекции \Департамента\ предложение об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.10., однако, данный срок является не значительным.
Кроме этого обращает внимание суда на наименование контролирующей организации, т.к. в одних документах указывается – Инспекция административно-технического надзора, в других – Департамент административно-технического надзора. С остальными нарушениями согласна и устранит их в ближайшее время.
В судебном заседании представитель Золиной Е.В. – Е*** дополнила доводы жалобы тем, что Золина Е.В. не согласна с тем, что с ее стороны имело место нарушение: пункта 2.1.7.1. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», т.к. пункт 2.1.7.1. не содержит запрета на то, чтобы снесенные деревья и кустарники не вывозились, а складировались на прилегающей территории. Деревья снесены до регистрации прав на земельный участок, не на прилегающей территории. Не установлены границы прилегающей территории. Золина Е.В. так же не согласна с нарушением пунктов 3.2.2. и 3.3.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», т.к. по ее мнению этих нарушений не допускала. Не исследовался вопрос о том какие зеленые насаждения произрастали на принадлежащем ООО «СОЗВЕЗДИЕ» земельном участке, имелся ли собственник или иной владелец снесенных насаждений, был ли причинен имущественный ущерб кому-либо в результате сноса деревьев и кустарников и в каком размере. Не выяснен вопрос о том, кем и в какое время сносились зеленые насаждения на прилегающей территории или на территории, принадлежащей ООО «СОЗВЕЗДИЕ». Документы, на которые ссылается должностное лицо при вынесении обжалуемого решения, не являются, по мнению заявителя, доказательством вины юридического лица, и данное утверждение строится лишь на анонимном обращении граждан. Кроме того, при рассмотрении протокола представитель пояснила, что деревья были снесены до оформления права ООО «СОЗВЕЗДИЕ» на земельный участок, были представлены соответствующие документы, подтверждающие отсутствие в тот момент права ООО «СОЗВЕЗДИЕ» на земельный участок, который находился не в собственности а в аренде. Неправомочно рассмотрен материал Инспекций \Департаментом\, поскольку организация изменила название. Представитель Золиной Е.В. привела свои доводы, сославшись на нормативные акты РФ и Постановления Правительства Ульяновской области. Просит производство по делу прекратить в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Представитель Департамента административно-технического надзора возразила против доводов жалобы и просила суд оставить постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, поскольку считает доводы приведенные Золиной и ее представителем надуманными, вина Золиной является очевидной и полностью подтверждена собранными доказательствами, оснований для удовлетворения ее жалобы не имеется.
Ознакомившись с жалобой Золиной Е.В., проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об исключении из постановления по делу об административном правонарушении пункта 2.1.7.1. Правил благоустройства, а в остальном данное постановление Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 11 ноября 2010г следует оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения, по следующим основаниям.
Статья 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 3.2.2 Правил благоустройства территории Муниципального образования «Город Ульяновск» к Постановлению Главы города от 24 апреля 2008г. №2951, формирование зеленого фонда определяется генеральным планом города, "Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск".
Согласно п. 3.3.4 вышеуказанных Правил, установлено, что все действия, связанные с изменением структуры и условий роста растительности (посадка, пересадка, обрезка, снос, производство работ вблизи насаждений и др.) на территории города Ульяновска, за исключением случаев расположения растительности на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, подлежат обязательному согласованию с Комитетом по охране окружающей среды и природопользованию мэрии.
Пункт 2.4.7 Правил предусматривает, что строительный мусор, образуемый при ремонте зданий, должен вывозиться силами подрядной организации на городскую свалку твердых бытовых отходов.
Исходя же из требований Правил изложенных в пункте 2.4.8, строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным забором установленного образца. В ограждении должно быть минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами.
Вопреки доводам Золиной Е.В. и ее представителя вина Золиной Е.В. в совершении нарушения п. 3.2.2, 3.3.4, 2.4.7 и 2.4.8 Правил благоустройства территории Муниципального образования «Город Ульяновск» в судебном заседании нашла свое полное подтверждение и никаких сомнений у суда не вызывает. Осуществляя руководство деятельностью коммерческой организации Золина Е.В. как должностное лицо обязана соблюдать требования законодательства РФ и законы субъекта РФ.
Вина <данные изъяты> ООО «Созвездие» Золиной в совершении административного правонарушения подтверждается коллективным обращением работников завода ЖБИ-3 (<адрес>) о незаконном сносе деревьев, в котором содержится свыше 50 подписей; распоряжением Директора Департамента административно-технического надзора от 01 октября 2010 года о проведении мониторинга объектов расположенных по улице <адрес> в период с 05 октября по 29 октября 2010 г. с назначением уполномоченного лица П***; актом № обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по адресу: г. <адрес> от 18 октября 2010 года, составленным вышеуказанным лицом и в котором содержится перечень выявленных нарушений; схемой расположения объекта; фотоматериалами; предложением № от 18 октября 2010 года об устранении выявленных нарушений до 01.11.2010г.; протоколом об административном правонарушении № от 28 октября 2010 года; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждает о нахождении земельного участка не в собственности юридического лица, а в связи с регистрацией прав по договору аренды; пояснениями данными в судебном заседании консультанта Департамента административно-технического надзора П***, фототаблицей места правонарушения.
Данные доказательства были исследованы вы судебном заседании и каких-либо сомнений они не вызывают.
Доводы Золиной Е.В. и ее представителя об отсутствии в ее действиях нарушения п. 3.2.2, 3.3.4, 2.4.7 и 2.4.8 Правил благоустройства территории Муниципального образования «Город Ульяновск» исследовались в суде но не нашли своего подтверждения.
Ее не согласие с указанными нарушениями не освобождает ее от наступления ответственности.
Факт указанных правонарушений в судебном заседании подтвердил консультант Департамента административно-технического надзора П*** который пояснил, что они проводили проверку согласно письменного обращения Председателя комитета гоэкоконтроля З***, в адрес которых обратился коллектив ЖБИ-3 с жалобой на незаконный снос деревьев по <адрес>. Он выезжал на место и в ходе проверки установил что по данному адресу находилась бывшая столовая, которую арендовало ООО «Созвездие» и переоборудует в торговый центр и в ходе этого вырубило все деревья, они насчитали 87 срубленных взрослых деревьев. Независимо от формы собственности руководитель ООО обязан был получить разрешение. Все деревья были разбросаны по территории или свалены в навал, повсюду валялся строительный мусор, шифер, битый кирпич, территория не была огорожена плотным забором. В нарушении Правил благоустройства никаких разрешений на снос деревьев ООО «Созвездие» не получало, никаких согласований не производило, они нарушил требования Правил в части вывоза ТБО и ограждения площадки. В октябре 2010г они направили в ООО «Созвездие» предложение об устранении нарушений и установили срок, однако, ничего сделано не было. После этого они пригласили Золину на комиссию где решался вопрос о составлении административного протокола. Жалобы на действия ООО «Созвездие» в тот период поступали и в администрацию Засвияжского р-на Ульяновска. ООО «Созвездие» и Золина лично были уведомлены надлежащим образом о составлении протокола, представитель ООО «Созвездие» в заседании комиссии участвовала и приводила свои доводы, но в дальнейшем нарушения устранены не были. Они направили в Горзеленхоз письмо с просьбой установить фактический ущерб от вырубки деревьев, однако, охранники ООО не дали этого сделать.
Департамент считает действия Золиной как директора ООО «Созвездие» умышленными, никто кроме них срубить деревья не мог, другие нарушения так же совершены только ими, они сознательно так поступили т.к.с троят очередной торговый центр и деревья мешают стоянке машин.
Указание Золиной Е.В. и ее представителя об анонимности обращения граждан с жалобой, суд не может признать убедительными, поскольку работники завода ЖБИ-3 официально обратились в адрес Главы муниципального образования г.Ульяновск, к Главе администрации Засвияжского р-на Ульяновска и в Природоохранную прокуратуру с просьбой остановить вырубку деревьев рядом с их предприятием.
Данное обращение адресовано в государственные органы, при этом граждане ставили вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности.
Согласно письма Главы муниципального образования г.Ульяновск Пинкова А.П. по обращению трудового коллектива ЖБИ-3 по вопросу сноса зеленых насаждений по адресу: <адрес>, никаким лицам и организациям разрешение на снос зеленых насаждений по этому адресу не выдавались.
Исходя из письма Главы администрации Засвияжского района Ульяновска Хуртина Н.И. о предоставлении информации, установлено, что в сквере на магистральной улице, прилегающей к зданию бывшей столовой в Ульяновске по <адрес> произведен снос деревьев и кустарников. При этом администрацией <адрес> в адрес ООО «Созвездие»направлено письмо о приостановке несанкционированной реконструкции здания столовой по адресу: <адрес>, ликвидации несанкционированной свалки строительных и промышленных отходов и установке ограждения строительной площадки.
Между тем, представитель заявителя не отрицал факт наличия нарушений пунктов 2.4.7 и 2.4.8 Правил благоустройства, с уточнениями о вывозе мусора подрядной организацией и уборке территории строительной организацией. Однако сведений о наличии договора-подряда юридическим лицом, в обязанности которого и входит должное соблюдение требований Правил благоустройства, не представлено.
Довод Золиной Е.В. и ее представителя о возможном сносе деревьев иными лицами во владении которых ранее находился земельный участок опровергается сведениями, изложенными в коллективном обращении о том, что спиливание деревьев началось в начале июня 2010 года и продолжалось до момента обращения к Главе муниципального образования «Город Ульяновск». При этом данное коллективное обращение поступило адресату 02 августа 2010 года. Кроме того, прием-передача земельного участка ООО «Созвездие» состоялась, согласно акту, 17 мая 2010 года.
Ссылка заявителя на недостаточный срок, указанный в предложении №, для организации и проведения мероприятий по устранению нарушений, не влечет освобождение ООО от административной ответственности, поскольку юридическое лицо привлечено к ответственности именно за допущенные нарушения, которые были выявлены ранее в ходе проверки.
Другие их доводы в том числе на не установление конкретного ущерба причиненного в результате сноса деревьев и иные, не могут влиять на доказанность вины и не освобождают правонарушителя от наступления ответственности. Данные действия совершенные Золиной Е.В., как должностным лицом коммерческой организации, негативно влияют на облик города, являются существенными и малозначительными признаны быть не могут.
Вывод директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области о виновности директора ООО «Созвездие» Золиной Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», основан на исследованных доказательствах и сомнений у суда не вызывает.
Другие доводы Золиной Е.В. и ее представителя о неправомочности Департамента в виду его прежней реорганизации, исследовались в судебном заседании, но убедительными признать их суд не может.
Представителем Департамента административно-технического надзора Ульяновской области суду были предоставлены все правоустанавливающие документы подтверждающие полномочия контролирующего органа, поэтому довод представителя Золиной Е.В. о нарушении требований законодательства при вынесении обжалуемого постановления Директором Департамента административно-технического надзора, со ссылкой на ст.46.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и ст.22.3 ч.1 КоАП РФ, в связи с упразднением Инспекции административно-технического надзора, суд отвергает.
Согласно распоряжению Председателя Правительства Ульяновской области-Губернатора Морозова С.Н. от 10 сентября 2010 года Инспекция административно-технического надзора переименована в Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, которое образовано Постановлением Губернатора Ульяновской области от 12 августа 2010 года №60, с передачей указанным постановлением функций Инспекции административно-технического надзора. Исходя из Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 14 сентября 2010 года указанное Министерство является правопреемником Инспекции административно-технического надзора Ульяновской области. Приказом Министра от 21 сентября 2010 года полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства делегированы директору департамента административно-технического надзора Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.
Таким образом, вопреки доводам представителя юридического лица, фактически произошла реорганизация. Исходя же из требований ч.3 ст. 22.3 КоАП РФ в случае изменения наименований органа. Полномочия органа подтверждаются исследованными в суде документами.
В соответствии с пунктом 2.1.7.1 Правил благоустройства, который инкриминирован юридическому лицу, запрещено загрязнять прилегающие территории: накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах, однако, судебном заседании не доказан факт нарушений, изложенных в вышеуказанном пункте Правил, поскольку понятие прилегающей территории определено в п.1.2 Правил благоустройства, как участок местности с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего юридическому лицу на праве аренды.
Конкретные границы земельного участка территории, которая арендована юридическим лицом, в ходе проверки не были определены, между тем установлено, что земельный участок, который арендован ООО «Созведие», распространяется и за пределами здания столовой.
В связи с изложенным, из обжалуемого постановления подлежит исключению указание на нарушение пункта 2.1.7.1 Правил благоустройства. В остальной части постановление директора Департамента административно-технического надзора от 11.11.10. в отношении директора ООО «Созвездие» Золиной Е.А. подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного вывод Директора департамента административно-технического надзора Ульяновской области о виновности директора ООО «Созвездие» Золиной Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», основан на исследованных доказательствах и сомнений у суда не вызывает.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Наказание Золиной Е.В. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях», с учетом его личности и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, максимальным оно не является.
Руководствуясь, ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Исключить из постановления директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 11 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» в отношении директора ООО «Созвездие» Золиной Е.В. нарушение пункта 2.1.7.1. Правил благоустройства.
В остальном постановление директора Департамента административно-технического надзора Ульяновской области от 11 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 года №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» в отношении директора ООО «Созвездие» Золиной Е.В. оставить без изменения, жалобу директора ООО «Созвездие» Золиной Е.В. и ее представителя без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Кузнецов А.Н.