12-62/2011 РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Ульяновск 31 мая 2011 года Федеральный судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Глебов А.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – Чернова В.Н., рассмотрев в судебном заседании его жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ЧЕРНОВ В.Н., <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.1 Закона Ульяновской области от 5.07.2007 №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника инспекции административно-технического надзора Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ Чернов В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.21.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, которое выразилось в складировании строительных материалов (песка, щебня) у <адрес>, чем нарушил п.«а,д» п.2.6.2 Правил благоустройства, утвержденных постановлением Главы г.Ульяновск от 24.08.2008 №2951 «О правилах благоустройства территории муниципального образования г.Ульяновск». За совершение указанного правонарушения на него наложен административный штраф. 5 мая 2011 года Чернов В.Н. обратился в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска с жалобой о несогласии с таким постановлением. В обосновании жалобы сообщил следующее: - на разрешение материала об административном правонарушении его не вызывали, - не оспаривая наличие у дома щебня и песка, использованных для строительства пристроя дома, считает указанные действия малозначительными, не причиняющими вреда окружающей обстановке и неудобств окружающим, - назначенное наказание является значительным для его семьи, поскольку он и супруга находятся на пенсии. Поэтому просил постановление отменить, подал ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, поскольку не был надлежащим образом извещен. В судебном заседании Чернов поддержала свою жалобу. В свою очередь представитель административного органа полагал, что установлены факты складирования строительных материалов у индивидуального жилого дома заявителя, разрешение им в администрации района не получалось, поэтому заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности. Рассмотрев жалобу, прихожу к следующему. В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 26 августа 2010 года. Как следует из представленных материалов, 16 сентября 2010 года настоящее постановление направлено Чернову В.Н. и возвращено без вручения адресату. При таких обстоятельствах считаю возможным восстановить пропущенный срок обжалования указанного выше постановления. Статьей 21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» предусматривалась ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов путем назначения наказания в виде штрафа от 3000 до 5000 рублей для граждан. Правила благоустройства территории муниципального образования «г.Ульяновск» утверждены постановлением Главы города Ульяновска от 24.04.2008 №2951 (далее «Правила»). Пунктом 1.2 Правил в обязанности индивидуальных владельцев жилых домов и других строений вменяется содержание в образцовом порядке всех элементов внешнего благоустройства, относящихся к ним, расположенных на прилегающей территории. Прилегающая территория определена Правилами как участок территории с газонами, архитектурными объектами малых форм и другими сооружениями, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. Пунктом 2.6.2 Правил предусматривается, что собственники, владельцы объектов индивидуального жилищного сектора обязаны не допускать без согласования с администрацией района города складирования стройматериалов в палисадниках, на улицах, в переулках и тупиках (в т.ч. перед домами, в промежутках между домами и иными постройками). Как усматривается из материалов административного дела, 23 июля 2010 года участковым уполномоченным милиции А*** составлен протокол об административном правонарушении (АП-73 №) по факту складирования Черновым В.Н. у <адрес> строительного материала (песка, щебня), при этом правонарушитель заявил, что обязуется его убрать в течение месяца. Объяснения С*** К*** также подтверждают данный факт. Не оспаривал наличие у дома строительного материала на период выявления правонарушения в судебном заседании и Чернов В.Н., сообщал об отсутствии разрешения администрации района. Таким образом, административным органом правильно установлено наличие нарушений правил благоустройства, выразившихся в складировании строительных материалов перед индивидуальным жилым домом без согласования с администрацией района. Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям. Часть 2 ст.1.7 КоАП РФ определяет, что закон, смягчающий и отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Законом Ульяновской области от 28.02.2011 №17-ЗО введен в действие с 1 апреля 2011 года Закон Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». Согласно части 1 ст.5 указанного Закона нарушение правил благоустройства и содержания территорий населенных пунктов Ульяновской области, кроме территорий парков и скверов и особо охраняемых природных территорий, установленных муниципальными правовыми актами, влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 500 до 2 500 рублей. Поскольку вступивший в силу Закон Ульяновской области №16-ЗО улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и постановление о назначении административного наказания не исполнено, поэтому при рассмотрении настоящего административного дела он подлежит применению. При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства правонарушения, сведения о личности правонарушителя, смягчающие обстоятельства, которые не были учтены административным органом. Чернов В.Н. впервые совершил административное правонарушение в сфере благоустройства. Его действиями не причинен вред или угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Смягчающими обстоятельствами признаю преклонный возраст правонарушителя, нахождение его на пенсии, наличие тяжелого хронического заболевания супруги, трудное материальное положение. Учитывая изложенное, а также не значительный промежуток времени складирования строительных материалов, и руководствуясь принципом справедливости, признаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем применения менее строгого наказания, чем административный штраф, а именно путем назначения предупреждения. Доводы заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного дела, опровергаются представленными материалами, согласно которым имеются сведения (телефонограмма) об извещении заявителя. При таких обстоятельства, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление начальника инспекции административно технического надзора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЧЕРНОВА В.Н. о привлечении к административной ответственности по ст.21.1 Закона Ульяновской области от 05.06.2007 №72-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» и наложении административного штрафа в размере 3 000 рублей изменить. Признать ЧЕРНОВА В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административном правонарушении» и назначить административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменения. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья А.Н. Глебов