Мировой судья судебного участка №3 Дело № 12-1/12

Железнодорожного района г. Ульяновска

Дворцова Н.В.

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 23 января 2012 г.

Федеральный судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Басыров Н.Н.,

с участием ведущего специалиста-эксперта правового отдела инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска М***., при секретаре Максимовой М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Букмекерская контора «Фаворит» Расторгуевой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, по которому

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит», юридический адрес: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ подвергнуто штрафу в размере 300000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Букмекерская контора «Фаворит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Установлено, что ООО «Букмекерская компания Фаворит» осуществило прием, обработку и выдачу выигрышей по ставкам игрока на событие по адресу <адрес>, в то время как согласно имеющейся у ООО «Букмекерская компания Фаворит» лицензии на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № от ДД.ММ.ГГГГ не указан адрес <адрес>, в результате чего нарушены п.п. 104 ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.9 ст.4 и п.2 ст. 14 ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

В жалобе представитель ООО «Букмекерская контора «Фаворит» Расторгуева А.А., не соглашаясь с решением суда, просит отменить постановление мирового судьи.

Указывает о том, что судом неправильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно:

не был установлен тот факт, что обособленное подразделение Общества, расположенное по адресу: <адрес>, является букмекерской конторой, поскольку у проверяемого объекта (обособленного подразделения Общества в городе Ульяновске) не было установлено наличие характерных признаков букмекерской конторы, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

не были доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: факт использования обособленным подразделением Общества, расположенным по адресу: <адрес>, кассы букмекерской конторы, а также факт совершения ставки;

суд пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела, а именно: был признан установленным факт осуществления обособленным подразделением Общества, расположенным по адресу: <адрес>, деятельности по организации и проведению азартных игр, несмотря на то, что в процессе судебного разбирательства в суде первой инстанции названный факт доказан не был;

при принятии решения судом были нарушены нормы материального права.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Букмекерская контора «Фаворит» отсутствовала, просила рассмотреть жалобу в своё отсутствие.

Ведущий специалист-эксперт правового отдела инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска М*** возразила против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и просила оставить постановление Мирового судьи без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с жалобой, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Совершение ООО «Букмекерская контора «Фаворит», административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании у Мирового судьи.

На основании поручения № 294 от 06.10.2011 года ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска проведена проверка соблюдения обществом «Букмекерская контора «Фаворит» Закона РФ от 29.12.2006 года № 244 - ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 11.11.2003 года № 138 - ФЗ «О лотереях».

Установлено, что 06.10.2011 в 15 час. 55 мин. Т*** сделана ставка на исход спортивного состязания в сумме <данные изъяты> руб. Ставка принята старшим оператором-кассиром Сы***. Клиенту букмекерской конторы Т*** выдана карточка id №, в подтверждение сделанной ставки на исход спортивного состязания по теннису.

Данная ставка осуществлена в присутствии понятых Г***, Ж***, подтвердивших данный факт в своих объяснениях.

Сведениями карточки id № установлен пункт приема ставок - г. Ульяновск.

На основании проверки был составлен протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю) помещений от 06.10.2011 №8.

В ходе осмотра помещения, расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащее обособленному подразделению ООО «Букмекерская контора «Фаворит», установлено, что оно расположено на втором этаже здания, имеет отдельный вход, в помещении располагается огороженное место кассира-оператора, с оборудованными двумя окнами для приема ставок и выдачи денежных средств клиентам. В помещении находится стойка, где клиенты могут заполнять игровые карточки на исход спортивных состязаний, вывешены бумажные распечатки с результатами спортивных матчей. В букмекерской конторе на стене установлен телевизор, который транслирует спортивные матчи, и монитор, транслирующий результаты уже состоявшихся матчей. На стене у кассы приема ставки вывешено расписание приема ставок (на 6 октября/четверг).

В ходе проверки была представлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по организации и проведению игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которая выдана ООО «Букмекерская контора «Фаворит». Место нахождение и место осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>.

В представленной юридическим лицом нотариально заверенной копии лицензии на право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № от ДД.ММ.ГГГГ не указан адрес <адрес>.

По результатам проверки, зафиксированным протоколом осмотра, ИФНС по Железнодорожному району г. Ульяновска в отношении ООО «Букмекерская контора «Фаворит» составлен протокол от 20.10.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность по организации и проведению азартных игр -деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В соответствии с пунктом 14 указанной статьи букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

Исходя из пункта 2 этой же статьи, пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого не известно наступит оно или нет.

В судебном заседании верно установлено, что в букмекерской конторе по адресу <адрес>, кассиром-операционистом (работником ООО «Букмекерская контора Фаворит») принимаются ставки на исход спортивных событий. При этом в данном помещении кассиром как принимаются денежные средства от физических лиц - участников пари, так и производятся выплаты физическим лицам в случае их выигрыша.

Данные действия, совершаемые работником общества, подтверждают заключение пари с физическим лицом, сделавшим ставку. Прием ставки и выдача денежных средств в случае выигрыша по адресу <адрес>, свидетельствуют, что обществом «Букмекерская контора «Фаворит» по указанному адресу заключаются пари, а следовательно осуществляется деятельность по организации азартных игр в букмекерской конторе.

Указанное обстоятельство, вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, установлено в судебном заседании.

Согласно пп. 104 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действовавшего на момент проверки) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Пунктом 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007г. №451 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр, букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется Федеральной налоговой службой (п.2 Положения о лицензировании).

На момент проведения проверки пункта приема ставок, принадлежащем ООО «Букмекерская контора «Фаворит», лицензия на осуществляемый вид деятельности по указанному адресу (<адрес>) отсутствовала.

Кроме того, Президиум Высшего арбитражного суда РФ в своем Постановлении от 26 апреля 2011 г. N 17013/10 указал на то, что в пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 N 451, установлено, что лицензионные требования и условия должны соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с изложенным, право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест, осуществления лицензируемого вида деятельности. Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляемая в обособленном подразделении, не указанном в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, образует состав административного правонарушения.

Ссылка представителя на то, что мировым судьей неверно применен закон, а именно пп.104 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не состоятельна.

Согласно ч.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступил в силу 03.11.2011г. Проверка же была осуществлена 06.10.2011г., с последующим составлением административного протокола 20.10.2011 года.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания юридическому лицу учтены все обстоятельства, в том числе отсутствие фактов привлечения к административной ответственности в прошлом, в связи с чем и было назначено минимальное наказание, предусмотренное для юридических лиц санкцией вышеуказанной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Букмекерская контора «Фаворит» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Букмекерская контора «Фаворит» Расторгуевой А.А. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Н.Н. Басыров