Дело № 2-506/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Зимовники «20» августа 2010 года
Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н.,
при секретаре Дроздовой И.В.,
с участием заявителя Серикова П.Г.,
представителя заявителя Ф. по доверенности,
заинтересованного лица - начальника отдела ЗАГС администрации Зимовниковского района Ростовской области Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серикова Павла Григорьевича на неправомерные действия должностного лица начальника отдела ЗАГС администрации Зимовниковского района Ростовской области,
у с т а н о в и л:
Сериков П.Г. обратился в Зимовниковский районный суд с заявлением на неправомерный отказ начальника Отдела ЗАГС в исправлении актовой записи о рождении сына и выдаче нового свидетельства о рождении сына.
В своём заявлении заявитель указал, «в начале 2010 года он обратился в отдел ЗАГС Зимовниковского района с заявлением о внесении изменений в актовую запись о рождении его родного сына Т., родившегося Дата обезличена года ... и выдаче свидетельства о его рождении в котором просил указать его национальность, то есть национальность отца «казак». Поскольку в этих документах в графе национальность стоит прочерк и национальность не указана. Письмом начальника отдела ЗАГС Зимовниковского района Н. № 58/701 от 8 апреля 2010 года ему в этом было отказано, со ссылкой на то, что сейчас национальность в таких документах не указывается, а если и указывается, то по желанию родителей, кроме того в записи акта о браке между ним и Е. Номер обезличен от Дата обезличена года, он и жена указаны как русские. Отказ мотивирован также тем, что в настоящее время органы ЗАГС не правомочны решать вопросы такого рода и в качестве национальности человека указывать «казак», так как вопрос о такой национальности спорный, а казачество на Руси всегда было сословием. Считает такой отказ ЗАГСа незаконным в силу ч.1 ст.26 Конституции РФ, а именно каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. А интересы малолетних детей по этому вопросу определяют и представляют их родители. Он с 1993 года участвует в возрождении казачьего народа в Ростовской области, считает себя казаком, ему понятны и дороги многовековые обычаи, традиции и культура казаков Дона, сложившаяся у многих тысяч людей -представителей этого народа. В 1919 году они были прерваны геноцидом по отношению к казачьему народу, развязанного Советской властью 16 июля 1992 года Верховным Советом РФ было принято постановление № 3321-1 «О реабилитации казачества» в редакции Федерального закона от 26.06.2001 года № 118-ФЗ. В этом нормативном документе, как и в законе РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», казачество признано народом, национальностью, то есть исторически сложившейся культурно - этнической общностью людей. Кроме того, согласно приказа Министерства экономического развития Российской Федерации (Федеральная служба государственной статистики) № 74 от 27.01.2010 года «Об утверждении нормативно - справочных документов для автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2010 года и подведения её итогов по вопросу № 7 и вопросам раздела 9 переписанного листа формы Л. В числе национальностей которые учитываются при проведении всероссийской переписи населения 2010 года под кодом № 589 предусмотрены казаки (с любым языком, кроме калмыцкого и украинского). В соответствии со ст.37 ч.5 ГПК РФ, права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет защищают в процессе их законные представители - родители. В связи с вышеизложенным он вправе в интересах своего малолетнего сына ходатайствовать перед отделом ЗАГСа Зимовниковского района об указании в актовой записи о его рождении национальности его отца Серикова Павла Григорьевича «казак», а также внести изменения о национальности в свидетельство о рождении его сына. Просит обязать отдел ЗАГСа Зимовниковского района Ростовской области внести исправления в актовую запись Номер обезличен от Дата обезличена года о рождении его сына Т., в которой в месте, где указывается национальность его отца Серикова Павла Григорьевича указать национальность «казак» и выдать новое свидетельство о рождении Т. с указанием в нём национальности отца - «казак».
В судебном заседании заявитель Сериков П.Г. настаивал на своем заявлении по основаниям, изложенным в нем., суду дополнил, что казаки, это репрессированный народ, у которых исторически сложилась своя культура и согласно постановления ВС РФ от 1992 г «О реабилитации казачества» они были отменены как незаконные. Просил суд обязать начальника отдела ЗАГС администрации Зимовниковского района Н. внести исправления в актовую запись Номер обезличен от Дата обезличена года о рождении его сына Т., в которой в графе национальность отца указать «казак» и выдать новое свидетельство о рождении с внесенными изменениями.
Представитель заявителя Ф. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил суд признать пропуск срока для подачи заявления на неправомерные действия начальника отдела ЗАГС уважительными, так как Сериков юридически не грамотен.
Заинтересованное лицо - начальник ОЗАГС при администрации Зимовниковского района Н. суду пояснила, в соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Ребенок при получении документа удостоверяющего личность, может сам решать какую национальность ему выбрать. Статьи 22, 29, 37, 42, 55, 61, 67 Федерального закона от 15.11.1997 г. «Об актах гражданского состояния» устанавливают, что в записи актов о рождении, заключении брака, расторжении брака, установлении отцовства, усыновлении, перемене имени вносятся сведения о национальности по желанию заявителя, в запись акта о смерти сведения о национальности вносятся в случае, если они указаны в документе, удостоверяющем личность умершего. В данном случае в ОЗАГС заявителем не были представлены документы, подтверждающие национальность «казак». Во всех документах это записи актов о рождении, браке национальность указана «русские». В соответствии с Большим юридическим словарем (изд. «Инфра-М») национальность - это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. Определение понятия «национальность» предоставляемая другими источниками идентично выше приведенному. В действующем в настоящее время Алфавитном перечне национальностей и этнических наименований, утвержденных Постановлением Госкомстата России от 02.09.2002 года № 171 национальность «казак» отсутствует. В Алфавитном перечне возможных вариантов ответов населения для кодирования ответа на вопрос 7 переписного листа формы «Л» Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.01.2010 г. № 74 введены следующие строки:
казаки (с любым языком, кроме калмыцкого и украинского);
казаки (с языком калмыцким);
казаки (с языком украинским);
казаки русские;
1218. русские казаки.
Использование указанного перечня при составлении записи акта о рождении для заполнения графы «Национальность» в отношении родителей ребенка не представляется возможным, в виду его специфичности, так как в преамбуле данного документа указана сфера его действия - применение для автоматизированной обработки материалов предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 и подведения её итогов. Он не является перечнем национальностей, так как в указанном документе встречаются следующие строки:
без нации;
без национальной принадлежности;
221. без национальности;
390. гражданин земли;
39 Г. гражданин мира;
392'. космополиты;
1042. нет;
1146. отсутствует.
В то же время, в приложении № 2 к вышеназванному Приказу от 27.01.2010 г. № 74 «Алфавитный перечень возможных вариантов ответов населения для кодирования ответов на вопросы раздела 9 переписного листа формы «Л» Всероссийской переписи населения 2010 года» отсутствует информация о существовании особого этнографического языка казаков. В то время, как особенность языка является одним из первейших признаков национальной принадлежности. Статья 2 Федерального закона от 05.12.2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» - определяет понятие «российское казачество» как «граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ». Понятие «казачье общество» определено как форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Указанным Федеральным законом либо другим законодательным актом понятие национальности - «казак» не устанавливается. В то же время Указом Президента Российской Федерации от 09 февраля 2010 года утверждается удостоверение казака, которое является «основным документом, подтверждающим членство в казачьем обществе, внесенном в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, чин и занимаемую должность в казачьем обществе». Введение подобного документа исключает отнесение понятия «казак» к национальности, так как принадлежность к национальности не подтверждается удостоверением. Считает обоснованным отказ отдела ЗАГС во внесении в графу «Национальность» записей актов гражданского состояния национальности - «казак».
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему:
Действительно, в копии Записи акта о рождении Номер обезличен от Дата обезличена г. Т. Дата обезличена года рождения, в графе «отец» записан Сериков Павел Григорьевич без указания его национальности - прочерк, и в графе «мать» записана Е., без указания её национальности - прочерк ...
Сериков П.Г. выразил свое желание о внесении в актовую запись о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года в графу «национальность» - «казак». Однако в копии записи акта о рождении ... (матери) от Дата обезличена года Е. в графе национальность указана «русская» л.д.34). В копии актовой записи о заключении брака Номер обезличен от Дата обезличена г. в сведениях о вступающих в брак в графе национальность указаны «русский», «русская» л.д. 26 ).
В соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 года № 143-ФЗ, а также Постановления правительства РФ от 17.04.1999г. № 4632 « Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» бланки актовых записей заполняются в соответствии с представленными заявителем документами, являющимися основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и документами, удостоверяющими личность (паспорт гражданина РФ).
Никаких подтверждающих документов, которые могли бы послужить
основанием для правильности внесения записи по национальности «казак» в указанное Свидетельство заявителем не представлено ни в ЗАГС, ни суду.
Согласно ст.26 (часть 1) Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность; никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
По смыслу приведенных конституционных положений, каждый имеет право определять свою национальную принадлежность и указывать ее в любом документе, в котором могут содержаться такие сведения, а принуждение лица к указанию своей национальности не допускается. В частности, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» предусматривает возможность внесения сведений о национальной принадлежности родителей ребенка в свидетельстве о рождении ребенка (статья 23).
В Алфавитном перечне возможных вариантов ответов населения для кодирования ответа на вопрос 7 переписного листа форма «Л» Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.01.2010 года № 74, введены следующие строки: 589. казаки (с любым языком, кроме калмыцкого и украинского); 590. казаки (с языком калмыцким); 591. казаки (с языком украинским); 592. казаки русские; 1218. русские казаки. Использование указанного перечня при составлении записи акта о рождении для заполнения графы «Национальность» в отношении родителей ребенка не представляется возможным, в виду его специфичности, так как в преамбуле данного документа указана сфера его действия -применение для автоматизированной обработки материалов предстоящей Всероссийской переписи населения 2010 и подведения её итогов.
Национальность - это принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. Национальность - явление, определяемое совокупностью целого ряда факторов, прежде всего языком, приверженностью к традициям и культуре определенного народа. В тоже время Федеральный закон от 05.12.2005г № 154-ФЗ «О государственной службе Российского казачества» определяет российское казачество как граждан Российской Федерации, являющихся членами казачьих обществ, а казачье общество как форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством.
Доводы заявителя Серикова П.Г., что национальность «казак» указана в Приложении № 1 к Закону РФ «О переписи населения» и включена в Алфавитный перечень возможных вариантов ответов населения для кодирования ответа на вопрос 7 Переписного листа Л Всероссийской переписи населения 2010 года, суд не считает достаточным основанием для признания неправомерными действий должностного лица - начальника отдела ЗАГС, т.к. вопрос о принадлежности к сословию или национальности в настоящее время не разрешен на законодательном уровне, и является спорным.
Согласно Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.04.1999г. № 432, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.02.2006 г. № 61) установлен порядок заполнения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. Так, «если в записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, сведения отсутствуют, в бланке свидетельства ставится прочерк». (п. «б» ст. 58 указанных Правил).
Таким образом, суд считает действия должностного лица начальника Отдела ЗАГС Администрации Зимовниковского района Н., выразившиеся в отказе о внесении записи в свидетельство о рождении Т. Дата обезличена года рождения, в графе национальность отца - казак, не противоречат действующему законодательству и Конституции РФ. Начальник отдела ЗАГС действовала в рамках своих полномочий, не нарушая ничьих прав и свобод.
В соответствии с ч.1 т. 254 ГК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Серикова Павла Григорьевича на неправомерный отказ в исправлении актовой записи о рождении сына и выдаче нового свидетельства о рождении сына - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 дней.
Полный текст решения изготовлен 25.08.2010 года.
Судья В.Н. Хазова