Дело № 2-499/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Зимовники «30» сентября 2010 года
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Хазовой В.Н.,
при секретаре Дроздовой И.В.,
с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Проскурякова В.В.,
представителя ответчика Администрации ... района Ростовской области Лежневой М.А. по доверенности,
представителя ответчика колхоза им. «...» Зимовниковского района - Сакмарова А.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... района, колхозу имени «...» Зимовниковского района Ростовской области об обязании организации утилизации пестицидов и агрохимикатов,
установил:
Прокурор Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации ... района, колхозу им. «...» Зимовниковского района Ростовской области об обязании организации утилизации пестицидов и агрохимикатов ссылаясь на то, что «Прокуратурой Зимовниковского района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка с участием специалиста территориального отдела управления Россельхознадзора в колхозе им. ... на предмет соблюдения природоохранного законодательства в части хранения запрещенных к применению пестицидов. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в колхозе им. ..., Зимовниковского района, Ростовской области имеется в наличии пестицид «Гранозан» в количестве 132 кг. с истекшим сроком годности, о чем свидетельствует предоставленная колхозом им. ... справка. Данные пестициды хранятся на территории склада ядохимикатов в герметичной металлической бочке с 2000 года. Колхозом им. ... неоднократно предпринимались меры, направленные па утилизацию указанных ядохимикатов путем направления информационных писем в администрацию района с просьбой об оказании содействия утилизации вышеназванного пестицида, о чем свидетельствуют соответствующие акты от 11.11.2009 года, а также от 29.01.2010 года. В условиях ежедневно повышающейся температуры окружающего воздуха нахождение указанных химических препаратов представляет собой опасность, как для окружающей среды, так и для жизни и здоровья граждан, при их использовании лицами, склонными к совершению террористических актов. Одной из основных угроз экологической обстановки области является наличие на территории области устаревших и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Просит обязать администрацию ... района и колхоз им. ... организовать утилизацию, находящихся на балансе колхоза им. ..., пестицидов (Гранозан) общей массой 132 кг.».
В судебном заседании представитель прокуратуры Зимовниковского района помощник прокурора Проскуряков В.В. уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию ... района организовать утилизацию пестицидов, колхозу имени «...» принять меры по утилизации. Установить срок для утилизации до 01.07.2011 года.
Ответчик представитель администрации ... района Ростовской области Лежнева М.А. исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, методы уничтожения пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Администрацией ... района ведется активная работа по проведению мероприятий и применению мер по нейтролизации угроз экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности территории и населения района в рамках предоставленных законом полномочий. В комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов направлено обращение по вопросу выделения средств областного бюджета дл утилизации пестицидов. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Ответчик представитель колхоза им. «...» Зимовниковского района Сакмаров А.В. исковые требования прокурора не признал, так как считает, что они самостоятельно не могут провести утилизацию пестицидов.
В судебное заседание представитель третьего лица - Россельхознадзора по РО не явился, обратился к суду с отзывом на исковое заявление, в котором указано: «По результатам проверки и на основании акта проверки от 06.04.2010 г. на территории Колхоза им. ... Зимовниковского района возле химического склада в металлической бочке установлено хранение пестицидного препарата Гранозан в количестве 132 кг. Данный препарат является ртутьсодержащим препаратом и при попадании в окружающую природную среду может представлять потенциальную опасность как здоровью и жизни людей, так и окружающей природной среде. Гранозан имеет истекший срок годности и запрещен для применения на территории РФ. Согласно п. 22.1 Главы XXII СанПин 1.2.2584-10 (далее - СанПин 1.2.2584-10) «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 2 марта 2010 г. №17, обезвреживанию, утилизации и уничтожению подлежат пестициды и агрохимикаты, непригодные к дальнейшему применению по назначению. К ним относятся препараты, запрещенные к применению в связи с выявленным негативным воздействием на здоровье людей, животных и растений, с измененными физико-химическими и потребительскими свойствами, хранящиеся в смеси с другими материалами и веществами. Также, согласно п. 22.5 СанПин 1.2.2584-10 пестициды, содержащие ртуть, синильную кислоту, а также мышьякосодержащие пестициды, не подлежат обезвреживанию в местах их хранения и должны быть сданы для их утилизации (переработки) или уничтожения в специализированные организации».
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных от ходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ отходы производства и потребления остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Суд считает, что в данном случае речь идет об отходах, порядок обращения, которыми регулируется специальным законодательством.
Согласно ст. 4.1 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1 класс опасности - это чрезвычайно опасные отходы, 11 класс - высокоопасные отходы. При этом необходимо имеет в виду, что отходы 1, 1, 111 можно размещать только на полигонах по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов, обустроенных в соответствии со СНиП (п.2.13 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минрприроды РФ 15.07.1994 года).
В соответствии с ч.1 с. 24 Федерального закона от 19.07.1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, законом № 109-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся:
Исполнение законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
Обеспечение соответствия законодательства субъекта РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству РФ и контроль за его исполнением;
Другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.50, Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ (ст.6).
Таким образом, действующее законодательство не содержит прямой обязанности органов местного самоуправлении муниципального района по утилизации пестицидов и агрохимикатов. Полномочиями в этой области обладают, ораны государственной власти субъекта РФ.
Администрация ... района Ростовской области в установленном ст. 19 Закона № 131 - ФЗ порядке государственными полномочиями в области обращении с пестицидами и агрохимикатами не наделена, предоставление соответствующих субвенций Законом Ростовской области от 07.12.2009 года № 333-ЗС «Об областном бюджете на 2010 года» Администрации не предусмотрено.
Доказательств, совершения органами местно самоуправления ... муниципального района Ростовской области действий, свидетельствующих о приобретении, как собственником земельного участка, права собственности на вышеуказанные опасные отходы (абз.1 п.2 ст. 22 ГК РФ, п.4 ст.4 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении»), а равно тому, что Администрация района является хранителем этих отходов в силу закона или договора, стороной истца не представлено.
В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населении и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явлении, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Однако, упомянутый закон в целом не содержит четких определений понятий катастрофы, стихийного бедствия, аварии.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению надлежащего, вплоть до утилизации, хранения непригодных и запрещенных к использованию пестицидов в целях предупреждения и развития чрезвычайной ситуации, обеспечения охраны окружающей среды отнесена законом к компетенции органов государственной власти областного уровня, а не органов местного самоуправления муниципального района.
Суд считает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Однако. Такие полномочия и необходимые для их осуществления денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами Ростовской области ... муниципальном району Ростовской области не передавались.
Таким образом, суд считает, что Администрация района не может быть ответчиком по делу, так как пестициды не являются муниципальной собственностью.
Кроме того, в ходе судебного заседания установлено:
На территории колхоза им. «...» имеется склад ядохимикатов, внутри которого, в герметичной металлической бочке с 2000 года находятся пестициды «Гранозан» в количестве 132 кг.. В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», при хранении пестицидов и арохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительно власти в области безопасного обращения с пестицидами и арохимикатами.
Поскольку собственником пестицидов является колхоз имени «Кирова» суд полагает правильным обязать обеспечить проведение мероприятий по утилизации пестицидов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... района, колхозу им. «...» Зимовниковского района Ростовской области об обязании организации утилизации пестицидов и агрохимикатов, удовлетворить частично.
Прокурору Зимовниковского района Ростовской области к Администрации ... района Ростовской области об обязании организовать утилизацию пестицидов, отказать.
Обязать колхоз имени «...» принять меры по утилизации пестицидов, (Гранозан) общей массой 132 кг..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней содня принятия его в окончательной форме.
Судья
Зимовниковского районного суда
Ростовской области В.Н. Хазова