№ 2-307(10)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2010 года п. Зимовники
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бондарева А.Г.,
при секретаре Шевченко И.С.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.В.,
П.А. ответчика ООО <данные изъяты>» по доверенности - Ю.,
П.А. третьего лица - <данные изъяты> по доверенности - П.А.,
П.А. третьего лица - <данные изъяты> по доверенности - Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» о возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>» (далее по тексту ООО «<данные изъяты>») о возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции, указав в иске, что «Прокуратурой Зимовниковского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы. Порядок размещения средств наружной рекламы урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту Закон "О рекламе"). Согласно пункту 9 ст. 19 Закона "О рекламе", установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. В соответствии с пунктом 17 ст. 19 Закона "О рекламе" в разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием государственного инспектора ДИиОД ОГИБДД проведена проверка размещения рекламной конструкции. Установлено, что на придорожной полосе автодороги «<адрес>» на км. <данные изъяты> м. справа по ходу километража, расположен рекламный щит размером 3 X 4 м, принадлежащий ООО <данные изъяты>». Указанный рекламный щит был установлен ООО <данные изъяты>» в целях рекламы своей предпринимательской деятельности по реализации мясных продуктов ООО «<данные изъяты>». В установленном законом порядке ООО <данные изъяты>» разрешение на установку рекламной конструкции не получал. Осмотр рекламной конструкции показал, что последняя установлена с нарушением требований <данные изъяты> "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утв. постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст
(далее по тексту Государственный стандарт). Данный стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. В нарушение пункта 5.1 Государственного стандарта, рекламная конструкция размещена без соответствующего согласования с ОГИБДД по РО. Несогласование рекламной конструкции в соответствии с требованиями Государственного стандарта свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья. Согласно части 1 ст.22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Согласно пункту 5 части 3 ст.25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения требований федерального законодательства, создавая помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Согласно п. 10 ст. 19 Закона «О рекламе», установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Непринятие ответчиками мер к демонтажу рекламной конструкции может привести к нарушению прав граждан, круг которых в конкретном количественном исчислении определить не представляется возможным, т.к. невозможно установить с достоверностью количество лиц, безопасность жизни и здоровья которых нарушается в результате неисполнения требований Государственного стандарта при установке спорной рекламной конструкции. При предъявлении иска осуществляется руководство статьей 45 ГПК РФ, предусматривающей право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе", ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", прокурор Зимовниковского района Ростовской области просит суд обязать ООО <данные изъяты>» в течение
месяца с момента вынесения решения судом произвести демонтаж рекламной конструкции отдельно стоящего рекламного щита, установленного возле дорожного полотна «<адрес>» на км. <данные изъяты> м. справа по ходу километража, размером 3 X 4 м.
Представитель истца - помощник прокурора в ходе разбирательства по делу требования искового заявления поддержал по основаниям изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме. Дополнительно пояснил суду, что в соответствии с законом «О рекламе» основополагающим основанием для установки рекламной конструкции является наличие разрешения на установку, выдаваемой на основании заявления собственника соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, на территориях которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Разрешения <адрес> и согласования с ГИБДД нет. Поэтому просит суд обязать ООО Зимовниковский <данные изъяты>» в течение месяца произвести демонтаж рекламной конструкции.
Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» требования прокурора не признал, пояснил в судебном заседании, что место размещения спорного рекламного щита было согласовано ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» с Управлением ГИБДД ГУВД по <адрес>. Установка рекламного щита была произведена по согласованию с Министерством автомобильных дорог, транспорта и связи <адрес> в соответствии с техническими условиями, представленными министерством. Проект размещения рекламного щита был подготовлен специализированным учреждением - «<данные изъяты>» и соответствует всем предъявляемым требованиям безопасности. Министерством транспорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ продлено согласование расположения рекламного щита. Закон «О рекламе» вступил в силу в 2006 году, согласно которому необходимо получить разрешение от собственника земельного участка на установку рекламной конструкции. После получения предписания прокуратуры о необходимости получить разрешение на установку рекламного щита от собственника земельного участка ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в <адрес> с просьбой выделить земельный участок в аренду для установки рекламного щита. В настоящее время идёт согласование по данному обращению. Просил в иске прокурора отказать, так как рекламный щит установлен в соответствии со всеми требованиями безопасности, в том числе и ГОСТ Р 52044-2003, а вопрос получения разрешения от <адрес> находится на согласовании.
Представитель Министерства транспорта <адрес>, привлечённого в качестве третьего лица по иску прокурора к ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании пояснил, что рекламный щит ООО «<данные изъяты>», расположенный на <данные изъяты> м. по правой стороне автодороги <адрес> (от границы <адрес>) установлен по согласованию с ГИБДД и Министерством транспорта <адрес>. Указанный рекламный щит соответствует требованиям безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 52044-2003. Рекламные щиты, в том числе и указанный рекламный щит периодически проверяется сотрудниками Министерства транспорта <адрес> на соответствие требований безопасности и условий установки. Так как рекламный щит ООО «Орион» соответствует предъявляемым к таким сооружениям требованиям, ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта <адрес> было продлено согласование расположения этого рекламного щита. Продлевать согласование с ГИБДД не требуется, так как данное согласование необходимо только при установке рекламного щита. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
<данные изъяты>, привлечённой в качестве третьего лица по иску прокурора Зимовниковского района к ООО «<данные изъяты>» в судебном заседании пояснил, что земельный участок, на котором установлен спорный рекламный щит является не разграниченной собственностью Российской Федерации, поэтому в соответствии с Земельным кодексом РФ предоставление в аренду данного земельного участка будет осуществляться <адрес>. ООО «<данные изъяты>» обратилось ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по вопросу аренды земельного участка и получения соответствующего разрешения на установку рекламного щита. По данному обращению проводится согласование. Разрешение вопроса по заявленным исковым требованиям оставил на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковые требования прокурора Зимовниковского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как установлено материалами дела, при установке спорной рекламной конструкции её размещение было согласовано в 2005 году с Управлением ГИБДД ГУВД по <адрес> (л.д.18). Технические условия на размещение рекламного щита (л.д.27) и согласование проекта размещения рекламного щита (л.д.28) были выданы ООО «<данные изъяты>» Министерством автомобильных дорог, транспорта и связи <адрес> в 2004 году. Министерством транспорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» продлено согласование расположения рекламного щита на 1 год. (л.д.35) Проектная документация рекламного щита подготовлена ПК ПТИ «<данные изъяты>» (л.д.9-16). ООО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилось в <адрес> с просьбой выделить земельный участок в аренду для установки рекламного щита по месту его фактического нахождения. (л.д.46)
Согласно ч.9 ст.19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. В п.3 ч.4 ст.5 данного Закона предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения транспорта, в частности автомобильного. В силу п.3 ч.15 ст.19 Закона «О рекламе» нарушение требований нормативных актов по безопасности дорожного движения транспорта является одним из оснований, по которым выносятся решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
В исковом заявлении истцом указано, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зимовниковского района с участием государственного инспектора ОГИБДД установлено, что расположенный на придорожной полосе автодороги «<адрес>» <адрес> м. справа по ходу километража рекламный щит принадлежащий ООО «<данные изъяты>» установлен без получения разрешения на его установку. Осмотр рекламной конструкции показал, что последняя установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утв. постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст
(далее по тексту Государственный стандарт). Указанный довод истца не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства по делу. Доказательств несоответствия спорного рекламного щита требованиям ГОСТ Р 52044-2003 истцом не представлено. Имеющееся предписание сотрудника ГИБДД (л.д.20) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «<данные изъяты>» в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50289-04, ГОСТ Р 50597-93 в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо продлить разрешение на установку рекламного щита, установленного на <данные изъяты> км. автодороги <адрес> не является доказательством нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 г., как об этом указывает истец. Каким образом в ходе осмотра рекламной конструкции были установлены нарушения требования ГОСТ Р 52044-2003 г. истцом не указано. Каких-либо документов по результатам осмотра рекламной конструкции, с перечнем нарушением истцом суду не представлено. Указание в исковом заявлении на нарушение пункта 5.1 ГОСТ Р 52044-2003, которым по мнению истца установлена необходимость размещения рекламной конструкции по согласованию с ОГИБДД противоречит указанному документу. Пункт 5.1 ГОСТ Р 52044-20 гласит, что конструкции средств наружной рекламы следует проектировать, изготовлять и устанавливать с учетом нагрузок и других воздействий, соответствующих требованиям и других нормативных документов. Согласование с УГИБДД ГУВД по <адрес>, на установку спорной рекламной конструкции, как установлено в судебном заседании было получено ООО «<данные изъяты>». Довод истца о том, что несогласование рекламной конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003 свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья не нашёл своего подтверждения. Истцом не представлено доказательств его доводов о том, что спорная рекламная конструкция не соответствует требованиям технических регламентов и нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, либо создаёт помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. ФЗ № «О рекламе» от ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Рекламный щит ООО «<данные изъяты>» к этому времени уже был установлен по согласованию с УГИБДД ГУВД по <адрес> и Министерства автомобильных дорог транспорта и связи <адрес>. Требования Закона «О рекламе» не предусматривают демонтаж рекламных конструкций, установленных до в вступления его в действие.
Установленный в судебном заседании факт отсутствия разрешения органа местного самоуправления на установку рекламного щита ООО «<данные изъяты>» не свидетельствует о том, что указанная рекламная конструкция не соответствует требованиям безопасности и не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о демонтаже рекламной конструкции.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района об обязании ООО <данные изъяты>» в течение месяца с момента вынесения решения судом произвести демонтаж рекламной конструкции - отдельно стоящего рекламного щита, установленного возле дорожного полотна «<адрес>» на <данные изъяты> м. справа по ходу километража, размером 3х4 м. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.07.2010 года.
Судья Бондарев А.Г.