Дело № 2-4(11)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2011 года с. Дубовское
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бондарева А.Г.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Лукьяновой Ж.Г.,
представителя истца Лукьянченко А.А. по доверенности - Михайлусова А.В.,
представителя ответчика - <адрес> В.В.Ю.,
представителя третьего лица - <адрес> М.Н.Н.,
при секретаре Войцеховской Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4(11) по исковому заявлению прокурора Дубовского района в интересах Л.А.А. к <адрес> о признании постановления Главы администрации муниципального образования <адрес> № а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны Л.А.А. незаконным (необоснованным) и подлежащем отмене, обязании Администрации муниципального образования <адрес> признать ветерана Великой Отечественной войны Л.А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области в интересах ветерана Великой Отечественной войны Л.А.А. с исковым заявлением о признании незаконным, необоснованным и подлежащем отмене постановления Главы администрации муниципального образования <адрес> № а от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке Л.А.А. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании Администрации муниципального образования <адрес> признать Л.А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Представитель истца - помощник прокурора Дубовского района Лукьянова Ж.Г. требования искового заявления поддержала по обстоятельствам, изложенным в заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что ветеран Великой Отечественной войны Л.А.А. проживает в жилом доме, который не отвечает установленным требованиям. При наличии в <адрес> централизованной инженерной системы питьевого водоснабжения дом Л.А.А. водоснабжением не оснащён, стена дома имеет трещину, в коридоре имеются следы намокания, отмостка дома отсутствует и частично разрушена, водоотвод не организован. Указанные факты были установлены при проведении обследования жилого дома Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ комиссией состоящей из сотрудника прокуратуры Дубовского района, специалиста отдела <адрес> М.Н.Н., специалиста-эксперта <адрес> К.Т.А.., специалиста <адрес> Б.Л.
Истец Л.А.А., уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д.129) не явился. О причинах неявки не сообщил. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. В связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.
Представитель истца Л.А.А. по доверенности - М.А.В. в судебном заседании требования искового заявления поддержал по обстоятельствам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме. Пояснил, что Л.А.А. - отец его жены. В настоящее время Л.А.А. проживает у него дома в <адрес>, так как в связи с преклонным возрастом и состоянием здоровья самостоятельно не может вести домашнее хозяйство. В доме, принадлежащем Л.А.А. в <адрес>, отсутствует санузел, водопровод. Дом отапливается печью. Стена дома имеет трещину. Для проживания дом Л.А.А. не пригоден. Считает, что в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» Л.А.А. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение.
Представитель ответчика - <данные изъяты> В.В.Ю. иск не признал. В судебном заседании указал, что по заявлению Л.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с заменой жилой площади, отсутствия элементарных условий было произведено обследование жилищных условий Л.А.А. Обследование производилось созданной им комиссией, в соответствии с законом Ростовской области № «<данные изъяты>» и «Положением о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением Администрации Ростовской области №327 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного обследования жилищных условий Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ комиссией был составлен акт в котором отражено и заключение комиссии о том, что принадлежащий Л.А.А. на праве собственности дом нуждается в ремонте. В связи с тем, что законных оснований постановки на учёт Л.А.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется, ДД.ММ.ГГГГ им вынесено постановление об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Представитель третьего лица - <данные изъяты> М.Н.Н. в судебном заседании требования не признала, пояснила, что работает <данные изъяты> <адрес> около 10 лет. Ранее работала в «<данные изъяты>» около 10 лет. Общий стаж работы в строительной сфере у неё составляет 39 лет. ДД.ММ.ГГГГ по инициативе прокуратуры Дубовского района принимала участие в обследовании жилого помещения - <адрес>. В ходе визуального осмотра и изучения паспорта БТИ на квартиру было зафиксировано и затем отражено в акте, что дом введен в эксплуатацию в 1970 году. Стены дома саманные, обложены кирпичом, кровля из АЦВ листов. Общая площадь дома 50,1 кв.м, жилая площадь 38,4 кв.м, отопление печное. Водоснабжение - уличная колонка, которая находится во дворе дома. Квартира водоснабжением не оснащена, в связи с чем установка водонагревательного устройства невозможна. Санузел в квартире отсутствует. Так как в <адрес> отсутствует централизованная канализация, квартира не канализирована. В не отапливаемом коридоре на потолке имеются следы от проникновения дождевой, либо талой воды, период замокания не определен. Кровля дома и коридора была заменена в 2005 году. В цокольной части восточной стены дома имеется трещина с раскрытием шириной до 1 сантиметра, просматривается проседание стены. Юго-восточный угол здания имеет трещины от карниза до основания. Ширина раскрытия от 2 см. в верхней части до 0,5 см. в цокольной части здания. На южной стене здания обнаружены трещины от карниза до верхней части оконных проёмов до конца перемычек. Отмостка на восточной части дома отсутствует, на южной и западной части разрушена. На западной части здания от коридора до границы с соседней квартирой отмостка отсутствует, грунт засыпан щебнем. Водоотвод не организован, желоба отсутствуют. Однако перечисленные в акте от ДД.ММ.ГГГГ дефекты дома и отсутствие санузла не являются основанием для признания квартиры Л.А.А. аварийным, либо непригодным для проживания. Имеющиеся трещины не являются сквозными. Их наличие разрушения дома не повлекут и опасности для проживания не представляют. Дом является двухквартирным и часть дома, где расположена квартира Л.А.А. требует ремонта и пригоден для проживания. Л.А.А. является собственником квартиры. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, по следующим основаниям:
В судебном заседании установлено, что Л.А.А. является участником Великой Отечественной войны (л.д.10). Проживает со своей супругой Л.З.А. по адресу: <адрес>. В соответствии с повторным свидетельством о государственной регистрации права, указанная квартира принадлежит Л.А.А. на праве собственности с 2001 года (л.д.17). ДД.ММ.ГГГГ Л.А.А. обратился к <данные изъяты> с заявлением о принятии его и члена его семьи - супруги Л.З.А. на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с заменой жилой площади, несоответствия жилого помещения норме общей площади на членов семьи и отсутствия элементарных условий (л.д.11-13). Указанная форма заявления является приложением 1 и предусмотрена «Положением о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комиссией <данные изъяты> <адрес> произведено обследование жилищных условий Л.А.А. и составлен акт по форме, согласно приложению 4 к вышеуказанному положению. Согласно заключению комиссии квартира Л.А.А. нуждается в ремонте (л.д.14-15). На основании указанного акта обследования жилищных условий <данные изъяты> вынес постановление №а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учёт участника Великой Отечественной войны Л.А.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.16). В связи с поступившим в прокуратуру Дубовского района обращением Л.А.А., представителем прокуратуры совместно с ведущим специалистом отдела <данные изъяты> М.Н.Н., специалистом-экспертом <данные изъяты> К.Т.А., специалистом <данные изъяты> Б.Л. (участвовавшей при обследовании жилищных условий Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ) было произведено обследование жилого дома Л.А.А. По результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором отражено наличие трещин на стенах дома, отсутствие водоснабжения, канализации, разрушения и отсутствия отмостки. Заключения о наличии дефектов, свидетельствующих о несоответствии жилого помещения, принадлежащего Л.А.А. требованиям, предъявляемым к жилому помещению указанный акт не содержит (л.д.20). Из выводов заключения №/о от ДД.ММ.ГГГГ эксперта строительно-технических работ и работ с недвижимостью, по произведенной им судебной строительно-технической экспертизы следует, что техническое состояние конструктивных элементов части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, квалифицируется как «удовлетворительное», при котором конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют капитального ремонта, который целесообразен и необходим именно на данной стадии эксплуатации строения», при общем физическом износе конструктивных элементов строения, равным 24 %.
В силу п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 г.№5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст.51 Жилищного кодекса РФ. Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Соответствующие правила содержатся в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. В соответствии с указанным Положением, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей. Согласно подпункту 4 пункта 7 указанного Положения, - орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Данный порядок закреплён и в п.4 раздела III Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования указанных нормативных актов были выполнены <данные изъяты> при проведении обследования жилого помещения Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Анализ вышеизложенных норм свидетельствует о том, что для признания за нанимателем /собственником/ жилого помещения и членами его семьи права на предоставление другого жилого помещения взамен занимаемого необходимо установить наличие совокупности следующих условий - признание в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания, а также признание его не подлежащим ремонту и реконструкции. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены разделом III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. К ним относится в том числе и ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33 указанного положения).
В изученных в судебном заседании актах обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о том, что принадлежащая Л.А.А. на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> не пригодна для проживания, её эксплуатация представляет опасность для жизни и здоровья людей. Акты обследования квартиры Л.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ не содержат противоположных выводов. Указанные в данных актах дефекты не свидетельствуют о непригодности жилого помещения для проживания. Из выводов заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое состояние конструктивных элементов квалифицируется как «удовлетворительное», конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют капитального ремонта. Необходимость капитального ремонта пригодных для эксплуатации конструктивных элементов, техническое состояние которых признано удовлетворительным не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Кроме того, в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно ч.3 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. В силу ч.4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В судебном заседании установлено, что спорная квартира принадлежит на праве собственности Л.А.А. длительный срок, а именно с 2001 года.
Доводы со стороны истца о том, что помещение является непригодным для проживания, так как квартира хозяйственно-питьевым водоснабжением не оснащена, в связи с чем установка водонагревательного устройства и санузла не возможна суд признает необоснованными. Согласно п.12. Положения - жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Техническая возможность подключения водоснабжения в квартире Л.А.А. имеется, что подтвердила в судебном заседании ведущий специалист <данные изъяты> М.Н.Н., входившая в состав комиссии при обследовании квартиры Л.А.А. ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, жилое помещение Л.А.А. не может быть признано несоответствующим установленным для жилых помещений требованиям.
По смыслу вышеуказанных норм материального права, если решением компетентной комиссии жилое помещение не признано непригодным для проживания, а проживающие в нём граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета они не подлежат.
В судебном заседании установлено, что решения комиссии, созданной <данные изъяты> и комиссии, созданной по инициативе прокуратуры не содержат сведений о признании квартиры Л.А.А. непригодной для проживания.
Ссылки представителя истца по доверенности - М.А.В. о том, что в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Л.А.А. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, основаны на ошибочном толковании закона.
По смыслу Указа Президента РФ «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» правовое регулирование направлено на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильём участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Имеющееся в заявлении Л.А.А. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указание о несоответствии жилой площади норме общей площади на членов семьи является несостоятельным. Как следует из материалов дела общая площадь квартиры принадлежащей Л.А.А. составляет 50,1 кв.м, из них жилая площадь составляет 38,4 кв.м. В состав семьи Л.А.А. входит супруга (1 человек).
Согласно п.п.4,5 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Статьей 5 Областного закона Ростовской области №363-ЗС от 07 октября 2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Согласно ст.6 данного областного закона минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет: от 34 до 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек. В связи с чем, несоответствия норме общей площади жилого помещения Л.А.А. на одного члена семьи судом не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны истца не представлено доказательств в соответствии со ст.56 ГПК РФ, свидетельствующих о нуждаемости Л.А.А. в улучшении жилищных условий.
Законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах ветерана Великой Отечественной войны Л.А.А. о признании постановления <данные изъяты> №а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Л.А.А. в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным (необоснованным) и отмене его, обязании <данные изъяты> признать Л.А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Дубовского района в интересах Л.А.А. к <данные изъяты> о признании постановления <данные изъяты> № а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ветерана Великой Отечественной войны Л.А.А. незаконным (необоснованным) и подлежащем отмене, обязании <данные изъяты> признать ветерана Великой Отечественной войны Л.А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.01.2011 года.
Судья Бондарев А.Г.