Дело 2-29(11)
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с.Дубовское 31 января 2011 года
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Гриенко-Селивановой М.Г.,
при секретаре Михайлюк Н.В.,
с участием прокурора Нечепуренко В.В.,
представителя администрации Созинова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В.В.Н. о признании нормативного акта недействующим,
УСТАНОВИЛ:
В.В.Н. обратился в суд с заявлением о признании постановления Главы администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области №5 от 15 января 2003 года «Об установлении порядка рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных участков собственникам расположенным на них зданий, строений, сооружений» недействующим с 15 января 2003 года. В своем заявлении он указал, что данное постановление в газете <данные изъяты> опубликовано не было. Следовательно, по мнению заявителя, администрацией <данные изъяты> области были нарушены его права, предусмотренные ч.3 ст.15 Конституции РФ, на гласность и доступность официальной информации.
В своих возражениях Администрация <данные изъяты> района <данные изъяты> области указала, что оспариваемый документ не требует обязательного опубликования потому, что не затрагивает прав и свобод граждан, является организационно регламентирующим документом, права заявителя не нарушает потому, что В.В.Н. был с ним знаком в силу должностного положения. Срок на обжалование данного документа - 3 месяца - истек.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя В.В.Н. просившего об этом (л.д.81).
В судебном заседании представитель Администрации <данные изъяты> области, Созинов О.В. требования не признал.
В судебном заседании прокурор Нечепуренко В.В. в своем заключении указал, что основания для удовлетворения требований не имеется.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.47 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии со ст.19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действовавшим до 08 октября 2003 года) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Как установлено в судебном заседании, 15 января 2003 года Главой администрации <данные изъяты> области было вынесено постановление №5 «Об установлении порядка рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» (л.д.5). Согласно примечания к вышеуказанному постановлению, данный проект вносился зав.отделом имущественных отношений Администрации района В.В.Н. (л.д.6). Согласно ст.30 Устава <данные изъяты> области, зарегистрированного 18 февраля 1997 года Управлением юстиции Ростовской области, правовые акты органов и должностных лиц администрации района вступают в силу с момента их регистрации, а затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы членов сообщества - со дня их официального опубликования (обнародования) для всеобщего сведения жителей района (л.д.58). Согласно п.3 ст.4 Устава <данные изъяты> (в редакции от 29 сентября 2004 года) нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста нормативного правового акта в районной газете <данные изъяты> или ином периодическом печатном издании, определенном решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов (л.д.87).
То есть до утверждения новой редакции Устава <данные изъяты> области в 2004 году, публикация в районной газете <данные изъяты> нормативных актов местного самоуправления являлась необязательной. Они могли быть опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения жителей района.
Так как заявитель В.В.Н. вносил проект оспариваемого постановления на рассмотрение, работал в должности руководителя отдела имущественных отношений Администрации <данные изъяты> области, руководствуясь оспариваемым постановлением, доводы о нарушении его прав и законных интересов несоблюдением принципа гласности и доступности, не нашли своего подтверждения.
Прав у заявителя на обращение за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не имеется.
При таких обстоятельствах требования не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований В.В.Н. о признании постановления Главы Администрации <данные изъяты> области №5 от 15 января 2003 года «Об установлении порядка рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строение, сооружений» ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 дней.
Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2011 года
Судья М.Гриенко-Селиванова