№ 2-87 (11)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года п. Зимовники
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А.
при секретаре Серовой Л.П.,
с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Черновой Е.В.
представителя (Пустового Э.Н.) по доверенности Уманцева С.Н.,
представителя ответчика Администрации <данные изъяты> района Ростовской области по доверенности Лежневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах Пустового Эдуарда Николаевича к Администрации <данные изъяты> района Ростовской области, об обязании отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «о привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.», суд
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Зимовниковского района в интересах Пустового Э.Н., обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> района Ростовской области, об обязании отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «о привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.». Истец, просит: - обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» отменить Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №к «О привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.».
В обоснование заявленных требований в заявлении приведено следующее: «в прокуратуру Зимовниковского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение главного специалиста по физической культуре и спорту Администрации <данные изъяты> района Пустового Э.Н. о несогласии с принятым в отношении него решением Главы <данные изъяты> района, о применении к Пустовому Э.Н. мер дисциплинарного характера. В ходе проведенной прокуратурой района проверки доводов, изложенных в заявлении Пустового Э.Н., и Распоряжения Главы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено следующее: так, Главой <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Распоряжение № «О привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.», в котором главному специалисту по физической культуре и спорту Администрации <данные изъяты> района Пустовому Э.Н. объявлено дисциплинарное взыскание «выговор» на основании Решения Зимовниковского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении районной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ», в связи с признанием работы главного специалиста по физической культуре и спорту Пустового Э.Н. по выполнению мероприятий названной программы за период ДД.ММ.ГГГГ неудовлетворительной. Как установлено в ходе проверки, данное Распоряжение «О привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.» является необоснованным, вынесено незаконно, в связи, с чем подлежит отмене, как изданное с существенным нарушением действующего трудового законодательства, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ под неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей понимается нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя и т.д. В соответствии со ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника. Основные права и обязанности работника в соответствии с выполняемой им трудовой функцией закреплены в должностной инструкции. В нарушение указанных требований трудового законодательства с должностной инструкцией Пустовой Э.Н. ознакомлен под роспись только лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении месяца с момента применения дисциплинарного взыскания. В соответствии со ст. 193 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. С Распоряжением Главы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №-к о привлечении к дисциплинарной ответственности, Пустовой Э.Н., в нарушение требований указанной статьи, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. С распоряжением о приеме на работу Пустовой Э.Н. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, за один день до объявления дисциплинарного взыскания. Кроме того, в Распоряжении о привлечении Пустового Э.Н. к дисциплинарной ответственности не указано, в чем конкретно заключается неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей; не указано в чем состоит неудовлетворительность его работы по выполнению мероприятий районной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в <данные изъяты> районе на ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что трудовой договор с Пустовым Э.Н. заключен ДД.ММ.ГГГГ. Решение <данные изъяты> районного собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ не является достаточным основанием для применения дисциплинарного взыскания без установления работодателем, в чем конкретно состояло неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, а также без установления вины работника. Таким образом, Распоряжение Главы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №-к о привлечении Пустового Э.Н. к дисциплинарной ответственности, вынесено с нарушением требований трудового законодательства и подлежит отмене. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации <данные изъяты> района принесен протест на указанное распоряжение, но требования указанные в данном протесте прокурора удовлетворены не были. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 43-ФЗ «О внесении изменений в ст. 45 и 131 ГПК РФ» внесены дополнения в ч. 1 ст. 45 Кодекса, согласно которым, прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основанием для использования прокурором данного полномочия является обращение к нему гражданина. В данном случае отношения, возникшие между главным специалистом по физической культуре и спорту Администрации <данные изъяты> района Пустовым Э.Н. и администрацией <данные изъяты> района вытекают из трудовых (служебных). В связи с чем, основанием для подачи прокурором данного искового заявления в интересах главного специалиста по физической культуре и спорту Администрации <данные изъяты> района Пустового Э.Н. послужило обращение Пустового Э.Н. к прокурору».
В судебное заседание Пустовой Э.Н. не явился, был извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление, о вручении судебной повестки, причины неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чернова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель Пустового Э.Н. по доверенности Уманцев С.Н. иск прокурора поддержал и просил его удовлетворить. В обоснование заявленных требований дополнительно указал следующее: «при наложении дисциплинарного взыскания был допущен ряд нарушений норм ТК РФ. Дисциплинарное взыскание объявляется за нарушение должностных обязанностей, но с должностной инструкцией Пустовой Э.Н. был ознакомлен после наложения дисциплинарного взыскания 14.01.11 года. Работодатель на основании решения Зимовниковского собрания депутатов, привлек Пустового к дисциплинарной ответственности, какие именно были допущены нарушения в распоряжении не указано. Собрание депутатов не является работодателем Пустового, и давать оценку исполнения им должностных обязанностей не входит в их компетенцию.
Из представленного отзыва Администрации <данные изъяты> района Ростовской области, на иск прокурора, следует: «Администрация <данные изъяты> района Ростовской области исковые требования прокурора в интересах Пустового Э.Н. об обязании администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.» не признает по следующим основаниям: Пустовой Э.Н. на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> района №-к от ДД.ММ.ГГГГ был принят в Администрацию <данные изъяты> района в порядке перевода на должность главного специалиста по физической культуре и спорту со ДД.ММ.ГГГГ. В 2007 году решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена районная долгосрочная программа «Развитие физической культуры и спорта в <данные изъяты> районе на ДД.ММ.ГГГГ». Основным разработчиком данной программы являлся Отдел культуры, спорта и туризма Администрации <данные изъяты> района (проект программы был изготовлен специалистом по физической культуре, спорту и туризму). Целью программы являлось - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития материально-технической базы физкультуры и спорта, популяризации массового спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культуры и спорта. Задачами программы являлось - повышение интереса населения района к занятиям физической культуры и спортом; физическое воспитание и формирование здорового образа жизни детей дошкольного возраста; физическое воспитание и формирование здорового образа жизни школьников, учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования; организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди людей среднего, старшего и пожилого возраста с целью укрепления здоровья и продления долголетия; укрепления и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта. Организацией управления данной программы и контроль за ходом ее выполнения осуществлялось Администрацией <данные изъяты> района и <данные изъяты> районным Собранием депутатов. По плану данной целевой программы все мероприятия непосредственно связаны с развитием физической культуры и спорта в районе. Исполняя обязанности главного специалиста по физической культуре и спорту отдела культуры, спорта и туризма Администрации <данные изъяты> района Пустовой Э.Н. неоднократно на <данные изъяты> районном Собрании депутатов отчитывался по исполнению районной долгосрочной программа «Развитие физической культуры и спорта в <данные изъяты> районе на ДД.ММ.ГГГГ», так как являясь специалистом по физической культуре и спорту он по должностной инструкции обязан был планировать и организовывать проведение мероприятий по физической культуре и спорту в районе, внедрять наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания, обеспечивать контроль за проведением занятий по физической культуре и спорту в районе. И в связи с тем, что должность главного специалиста была сокращена в отделе культуры и спорта Администрации района (является структурным подразделением) и Пустовой Э.Н. в порядке перевода был принят на такую же должность в Администрации <данные изъяты> района (единственная должность главного специалиста по физической культуре и спорту в Зимовниковском районе) поэтому ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> районном собрании депутатов была заслушана информация Путового Э.Н. по выполнению мероприятий целевой программы. Работа главного специалиста Пустового Э.Н. по выполнению мероприятий за период ДД.ММ.ГГГГ была признана неудовлетворительной. На основании данного решения распоряжением Администрации <данные изъяты> района Пустовой Э.Н. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Считаем, что указанное распоряжение вынесено законно и обоснованно, с соблюдением требований законодательства и отмене не подлежит. Просят суд в исковых требованиях прокурора отказать».
В судебном заседании представитель ответчика Лежнева М.А. иск не признала, и просила суд отказать в удовлетворении иска прокурора, по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. В обоснование своих возражений дополнительно суду покзала следующее: Пустовой был ознакомлен с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ, принят на работу ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение о привлечении Пустового к дисциплинарной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен с ним Пустовой ДД.ММ.ГГГГ. Дисциплинарный проступок Пустового выражается в не исполнении мероприятий по долгосрочной целевой программе. Основанием для привлечения Пустового к дисциплинарной ответственности послужило Решение собрания депутатов. До привлечения к дисциплинарной ответственности, от Пустового получено объяснение. На основании выписки из протокола собрания депутатов, было выявлено, что работа является неудовлетворительной, поэтому наложено дисциплинарное взыскание. Был ли Пустовой ознакомлен с данной программой ей не известно. В программе указаны исполнители: Отдел образования, Администрация <данные изъяты> района, МУДСЗН, ОВД по Зимовниковскому району, МУ «<данные изъяты>», сельские поселения МО «<данные изъяты>». Ответственным за выполнение мероприятий являлся Пустовой.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 12 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ» закреплены основные обязанности муниципального служащего. На основании ст. 27 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В соответствии с ст. 391 ТК РФ, в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. По смыслу закона неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Согласно статьи 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.
Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения дисциплинарных взысканий, согласно которому до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Как усматривается из материалов дела, Главой <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Распоряжение №-к «О привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.», Пустовому Э.Н. объявлено дисциплинарное взыскание «выговор» на основании Решения <данные изъяты> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении районной долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в <данные изъяты> районе на ДД.ММ.ГГГГ», в связи с признанием работы главного специалиста по физической культуре и спорту Пустового Э.Н. по выполнению мероприятий названной программы за период ДД.ММ.ГГГГ неудовлетворительной (л.д. 47, 67-71). ДД.ММ.ГГГГ от Пустового Э.Н. принято объяснение (л.д. 15-16). С распоряжением о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ Пустовой Э.Н. был ознакомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).
ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11) Пустовой Э.Н. заключил трудовой договор № с руководителем администрации <данные изъяты> района. Пустовой принят на работу в должности главного специалиста по физической культуре и спорту с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № Главы района о приеме Пустового Э.Н. на работу в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ, с данным распоряжением Пустовой Э.Н. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). До этого Пустовой Э.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главного специалиста по физической культуре, спорту и туризму Администрации <данные изъяты> района (л.д. 7-8). С должностной инструкцией Пустовой Э.Н. ознакомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19).
Районная долгосрочная целевая программа была утверждена Решением Собрания депутатов <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ и соисполнителями указанной программы кроме отдела культуры, спорта и туризма Администрации <данные изъяты> района, являлись также и Администрация <данные изъяты> района, КДН и ЗП, МУДСЗН, ОВД по Зимовниковскому району, МУ «<данные изъяты>», Профессиональные союзы, а также сельские поселения муниципального образования «Зимовниковский район» (л.д. 56-64). Пустовой Э.Н. был заслушан на заседании <данные изъяты> районного собрания депутатов и во исполнение вышеуказанной программы Пустовым Э.Н. были представлены определенные сведения о исполнении программы (л.д. 67-71). В то же время представителями ответчика суду не были представлены доказательства, ненадлежащего исполнения Пустовым Э.Н. своих обязанностей. Давая оценку действиям Пустового Э.Н. по выполнению целевой программы от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что в рамках представленных Пустовому Э.Н. полномочий им был проведен ряд действий, в прежней должности, свидетельствующих о предпринимаемых мерах для реализации указанной программы, а выполнение единолично Пустовым Э.Н. всех условий и требований программы было невозможно по независящим от Пустового Э.Н. обстоятельствам.
Давая оценку представленным доказательствам, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд находит, что Пустовой Э.Н. был необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности, с нарушением требований ст.ст. 192, 193 ТК РФ, кроме того, изученными доказательствами установлено нарушение требований ст. 68 ТК РФ и требований ст.ст. 12, 27 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ». Суд приходит к выводу, что Пустовым Э.Н. фактически не был допущен дисциплинарный проступок, так как в нарушение требований Закона, в распоряжение №-к не указано, за неисполнение, каких именно возложенных на Пустового Э.Н. обязанностей ему объявлен «выговор».
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданный в интересах Пустового Эдуарда Николаевича к Администрации <данные изъяты> района Ростовской области, об обязании отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «о привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Э.Н.», удовлетворить.
Обязать Администрацию <данные изъяты> района Ростовской области, отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности Пустового Эдуарда Николаевича».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья: Д.А. Яковенко