Дело № 2-133/12/г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Зимовники                  «16» марта 2012 года

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

с участием представителя истца И.О. Прокурора Зимовниковского района Ростовской области - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Проскурякова В.В.,

представителя ответчика Администрации <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - Главы <данные изъяты> сельского поселения Д.

при секретаре Донсковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-133/12/г. по исковому заявлению И.о.прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет,

у с т а н о в и л:

          И.о.Прокурора Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет.

В обоснование искового заявления, истец указал, что «прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Зимовниковского района. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Согласно ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В соответствии с п.2-5 ст.8 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия органов местного самоуправления, информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регламентируются Федеральным Законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со ст.10 указанного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Согласно ст.11 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: достоверность представляемой информации о деятельности органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка представления информации о деятельности органов местного самоуправления; изъятие из представляемой информации о деятельности органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов. Содержание информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления регламентировано статьёй 13 закона, включает в том числе: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях; информацию о работе органа местного самоуправления с обращением граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления и другую информацию. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Администрация <данные изъяты> сельского поселения является органом, представляющим муниципальные услуги в рамках своих полномочий. В соответствии со ст.5,6 Федерального Закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» заявители при получении муниципальных услуг, имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административным регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Кроме того, Федеральный Закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает право граждан на обращение в орган местного самоуправления или должностному лицу, а также получение ответа по рассмотрению обращения в форме электронного документа. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Администрация <данные изъяты> сельского поселения имеет доступ к сети Интернет и возможность для размещения в сети Интернет. На официальном сайте Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> отсутствует в полном объеме информация о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренная ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях его подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; установление формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных и правовых актов; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах его полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления (п.7, ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ); информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в т.ч. порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, квалифицированные требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы и т.д.. В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального Закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Статьёй 24 указанного закона установлено, что надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального Закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке установленном Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Однако до настоящего времени на сайте администрации <данные изъяты> сельского поселения информация, предусмотренная ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ не размещена. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в интересах граждан, которые по возрасту, недееспособны, не могут сами обратиться в суд, а также в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан (юридических лиц) проживающих (осуществляющих деятельность) за пределами сельского поселения, граждан с ограниченными возможностями здоровья, на доступность обращения в органы местного самоуправления поселения, получения муниципальных услуг, ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, обжалования действия (бездействия) органов местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения в электронном виде, посредством сети Интернет. Просит обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области устранить нарушения Федерального Законодательства об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте информации, предусмотренной ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Проскуряков Виталий Владимирович исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области - Д. суду пояснил, что исковые требования он признает в полном объеме, в настоящее время предпринимаются все меры по внесению надлежащей информации на официальный сайт <данные изъяты> сельского поселения в соответствии со ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», уже размещена следующая информация: отчет главы сельского поселения о проделанной работе за 2011 год; информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей муниципальной службы; информация о порядке выдачи справок, график приема граждан, постановления за 2011-2012 гг.; решения собрания депутатов за 2011-2012 гг. В ближайшее время на сайте будет размещена вся необходимая информация. К материалам дела приобщено письменное заявление представителя ответчика Главы Администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании исковых требований.

        Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в судебном заседании установлено, что Администрация <данные изъяты> сельского поселения имеет официальный сайт в сети Интернет, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <данные изъяты> сельского поселения» и приложенным к распоряжению Положением «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <данные изъяты> сельского поселения».

В п.2.1 Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации <данные изъяты> сельского поселения», в частности отражено «информация о деятельности Администрации <данные изъяты> сельского поселения, предусмотренная приложением к настоящему Положению, размещается в сети Интернет на официальном сайте Администрации <данные изъяты> сельского поселения, электронный адрес сайта - <данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Согласно ст.38 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

В соответствии с п.2-5 ст.8 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления регламентируются Федеральным Законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии со ст.10 указанного закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: достоверность представляемой информации о деятельности органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка представления информации о деятельности органов местного самоуправления; изъятие из представляемой информации о деятельности органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Содержание информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления регламентировано ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.

Администрация <данные изъяты> сельского поселения является органом, представляющим муниципальные услуги в рамках своих полномочий.

В соответствии со ст.5,6 Федерального Закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг» заявители при получении муниципальных услуг, имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

На официальном сайте <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> отсутствует в полном объеме информация о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального Закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Статьёй 24 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ установлено, что надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального Закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке установленном Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.39 ГПК РФ - ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск Прокуратуры Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области об обязании обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области устранить нарушения Федерального Законодательства об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте сети Интернет информации, предусмотренной ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий судья                                                                            А.Ю.Зотова