№ 2-159 (12) РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 апреля 2012 года п. Зимовники Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А. при секретаре Серовой Л.П., с участием представителя истца помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Черновой Е.В., представителей ответчика Департамента социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области по доверенности Тыщенко Л.Д. и Закиевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах Кравцова Николая Прокофьевича к Департаменту социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, а также Министерству труда и социального развития Правительства Ростовской области, об оспаривании отказа в присвоении и обязании присвоить Кравцову Н.П. звание «Ветеран труда», суд УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ прокурор Зимовниковского района в интересах Кравцова Н.П., обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, а также и Министерству труда и социального развития Правительства Ростовской области, об оспаривании отказа в присвоении и обязании присвоить Кравцову Н.П. звание «Ветеран труда». Согласно уточненных исковых требований, истец просит: - признать право Кравцова Н.П. на присвоение звания «Ветеран труда» как лица, награжденного нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и имеющего трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости; - обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области присвоить Кравцову Николаю Прокофьевичу звание «Ветеран труда». В обоснование своих доводов истец в исковом заявлении и дополнениях к нему, привел следующее: «прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка по обращению депутата Законодательного Собрания Ростовской области Д. в интересах Кравцова Н.П.. Установлено, что Кравцов Н.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» к депутату Законодательного Собрания Ростовской области ФИО7. Указанное обращение ФИО7 было направлено Министру труда и социального развития Ростовской области. По результатам рассмотрения обращения Кравцова Н.П. в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано (письмо Министерства труда и социального развития Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). Ответ аналогичного содержания получен прокуратурой района по запросу, направленному в МУ «Департамент социальной защиты населения» Зимовниковского района Ростовской области (от ДД.ММ.ГГГГ №). В своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство труда и социального развития Ростовской области, а также МУ «Департамент социальной защиты населения» Зимовниковского района Ростовской области указывают, что имеющиеся удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не отвечает основному условию отнесения награды к ведомственному знаку отличия в труде. Факт награждения Кравцова Н.П. знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» подтвержден знаком и удостоверением к нему. Трудовой стаж Кравцова Н.П. составляет 42 года 10 месяцев 22 дня, Кравцов Н.П. является получателем пенсии по старости УПФР в <адрес>. В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Из содержания норм Постановления ЦК КПСС от 31.08.1971 года «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования», Постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР от 30.12.1976 года «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», письма Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК следует, что союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировал полномочия по награждению работников указанными знаками правлению колхоза. Вышеуказанные положения Федерального закона от 12.01.1995 года № -ФЗ «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства. Кроме того, на основании постановления ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол № <данные изъяты> п. 12) право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено производить совместным Решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ года награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов пятилетки от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, знак «Победитель социалистических соревнований 1978 года» являлся общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени определенного министерства и ЦК профсоюза за успехи в труде, в удостоверении к поименованному знаку указано, что знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи с чем имеющийся у Кравцова Н.П. знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», является общесоюзным знаком. Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Кравцов Н.П. является пенсионером по возрасту, не имеет юридического образования, вследствие чего не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в целях верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов при выявлении нарушений вправе применить средства прокурорского реагирования, направленные на их устранение, в том числе путем обращения в суды соответствующей компетенции с исками в защиту социальных права граждан». По содержанию заявленных требований ответчиком Министерством труда и социального развития Правительства Ростовской области представлены возражения, в которых приведено следующее: «согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Ст. 7 п. 4 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006 года № 541- ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской об ласти» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным по четных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно статье 3 Областного закона от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. Областным законом от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» установлено, что функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжени ем Администрации Ростовской области. В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения му ниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов. По информации департамента социальной защиты населения Зимовниковского района гр. Кравцов Н.П. не имеет наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Имеющиеся у него знаки «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и «Ударник двенадцатой пятилетки», не отвечают установленным требованиям и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено мясосовхозом «Зимовниковский» и Зимовниковским АПО и президиумом РК профсоюза. Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей в систему или входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР. В связи с тем, что истцом в качестве основания представлен документ, не отвечающий требованиям действующего законодательства, а именно: в удосто верении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не указано ведомство, которым производилось награждение, нет печати ведомства, не указана дата и номер решения федерального органа государственной власти, в соответствии с которым производилось награждение и заявитель не располагает документами, подтверждающими награждение его указанными знаками от имени Министерства, которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» у гр. Кравцова Н.П. не имеется. Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.10.2011 №91, согласно которому министерство является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование областных долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Министерство труда и социального развития Ростовской области бюджетное учреждение, не имеющее собственных средств и в силу бюджетного законодательства, является получателем бюджетных средств. Деятельность министерства труда и социального развития Ростовской области финансирует за счет средств областного бюджета, следовательно на основании статей 162, 289 Бюджетного кодекса РФ министерство обязательно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением и сводной бюджетной росписью на соответствующий год. Министерство труда и социального развития области составляет и исполняет бюджетную смену, принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении заявленных требований». Представителями ответчика Департамента социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, также представлены возражения на иск, в которых указано следующее: «Кравцов Н.П. с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в ДСЗН Зимовниковского района не обращался. По поручению Министерства труда и социального развития ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела адресной поддержки населения и субсидий ФИО6 выезжала по месту жительства Кравцова Н.П. для выяснения причин обращения в МТСР. По обращению Кравцова Н.П. выявлено следующее. Кравцов Н.П. является получателем трудовой пенсии по старости и общая продолжительность трудовой деятельности составляет 42 года 10 месяцев 22 дня. Кравцов Н.П. имеет наградные документы к знакам «Победитель социалистического соревнования 1978 года», награжденного мясосовхозом «<адрес>», выдано ДД.ММ.ГГГГ и «Ударник двенадцатой пятилетки» Постановление <адрес> АПО и президиума РК профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом от 19.12.2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Во исполнение ФЗ «О ветеранах» принят Областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от 18.09.2006 № 541-ЗС, в соответствии с которым ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Статья 2 Областного закона № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», определяющая условия присвоения звания «Ветеран труда», соответствует действующей редакции статьи 7 ФЗ «О ветеранах». Статьей 7 ФЗ «О ветеранах» определено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Статьей 3 Областного закона определено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся государственными наградами, а также ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации РО, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания РО, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы. К ведомственным знакам отличия в труде федеральных органов государственной власти и органов власти и управления СССР относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Если удостоверение к награде выдано органом государственной власти бывшего СССР и при этом имеется ссылка на решение этого государственного органа (подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) или его заместителя, соответствующая печать), либо выписка из приказов или решений Коллегии министерства (ведомства), то данный знак учитывается для присвоения звания «Ветеран труда». Имеющиеся у Кравцова Н.П. знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и знак «Ударник двенадцатой пятилетки», не отвечает установленным требованиям и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с чем решить положительно вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» Кравцову Н.П. в соответствии с Областным законом не предоставляется возможным». В судебном заседании Кравцов Н.П. и представитель истца помощник прокурора Чернова Е.В., требования иска поддержали по основаниям, изложенным в иске, дополнениям к нему, и просили иск удовлетворить. Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, были уведомлены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела. Согласно представленного отзыва иск не признали просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В судебном заседании, представители ответчика Департамента социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области Тыщенко Л.Д. и Закиева И.Н., иск не признали, в исковых требованиях истца просили отказать, по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на исковое заявление. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. Кравцову Н.П. как Департаментом социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, так и Министерством труда и социального развития Правительства Ростовской области, по обращениям истца (последнее в ДД.ММ.ГГГГ года) было неправомерно отказано в присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д. 12-13, 37-38). Кравцов Н.П. был награжден знаками «Ударник 12 пятилетки» и «Победитель социалистического соревнования 1978 года» что подтверждается соответствующими удостоверениями (л.д. 8). Кравцов Н.П. является получателем пенсии по старости и имеет трудовой стаж более 42 лет, что подтверждается записями трудовой книжки и пенсионного удостоверения (л.д. 35-36). В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное положение содержится и в ст. 2 Областного Закона Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (принят ЗС РО 08.09.2006 года) Из содержания норм Постановления ЦК КПСС от ДД.ММ.ГГГГ года «О дальнейшем улучшении организации социалистического соревнования», Постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ года «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», письма Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> следует, что союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюзов делегировал полномочия по награждению работников указанными знаками правлению колхоза. Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Таким образом, право награждения истца знаком "Победитель социалистического соревнования" на тот момент, от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия. В итоге истец был в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Суд считает, что при установленных обстоятельствах, истцу неправомерно отказано в присвоении вышеуказанного звания «Ветеран труда». Статья 19 Конституции РФ закрепляет равенство всех перед судом и законом. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданные в интересах Кравцова Николая Прокофьевича к Департаменту социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области и Министерству труда и социального развития Правительства Ростовской области, об оспаривании отказа в присвоении и обязании присвоить Кравцову Н.П. звание «Ветеран труда», удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Зимовниковского района Ростовской области, а также Министерства труда и социального развития Правительства Ростовской области, в присвоении Кравцову Николаю Прокофьевичу звания «Ветеран труда». Признать право Кравцова Н.П. на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерства труда и социального развития Правительства Ростовской области присвоить Кравцову Николаю Прокофьевичу звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.05.2012 года. Председательствующий судья: Д.А. Яковенко