Решение по делу № 2-394/2012

№ 2-394 (12)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2012 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А.

при секретаре Серовой Л.П.,

с участием представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области действующей по доверенности Адильхановой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Блажко Юрия Тимофеевича к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области, об оспаривании отказа и включении периода работы в общий трудовой стаж, суд

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Блажко Ю.Т. обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области об оспаривании отказа и включении периода работы в общий трудовой стаж. Истец просит: - признать незаконным отказ ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе в отказе в зачете периодов его работы. Обязать ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода с момента увольнения в связи с сокращением численности до поступления на новую работу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода с момента увольнения в связи с сокращением численности до постановки на учет в качестве безработного; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода признания с момента признания безработным до начала выплаты пособия по безработице в трудовой стаж.

В обоснование своих доводов истец в исковом заявлении привел следующее: «решением комиссии УПФР в Зимовниковском районе от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в зачете в общий трудовой стаж периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода с момента увольнения в связи с сокращением численности штата до поступления на новую работу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ периода с момента увольнения в связи с сокращением численности штата до постановки на учет в качестве безработного; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода с момента признания безработным до начала выплаты пособия по безработице. В обоснование отказа Комиссия УПФР в Зимовниковском районе сослалась на проведение оценки пенсионных прав с 01.09.2009 года на основании ст. 30 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». С 01.01.2002г. пенсионное обеспечение на территории РФ осуществляется в соответствии с ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», статьей 30-й которого предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц, которая осуществляется по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. С решением комиссии УПФР в Зимовниковском районе от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен и считает отказ в зачете в общий трудовой стаж вышеуказанных периодов необоснованным. На основании п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении гражданам времени, засчитываемого в общий страховой стаж, учитывается время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получал пособие по безработице. Периоды засчитываемые безработному в общий трудовой стаж в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (п. «ж» ст. 92) и с Законом РФ «О занятости населения в РФ» (ст. 28), подтверждаются справкой выдаваемой органами службы занятости. Справкой директора ГУЦЗН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ Имеющаяся архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что в лицевых счетах по заработной плате за 1988г. в апреле работодателем ему производилась выплата заработной платы. В мае, в июне выплачивалось пособие. В соответствии с позицией, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении от 29.01.2004г. № 2-П и Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 20.12.2005г. № 25 в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правовогорегулирования, согласно которому ранее приобретённые права на пенсию на момент приобретения права, сохраняются. В соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» размер трудовой пенсии формируется из пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом до 01 января 2002 года, и страховых взносов, начисленных работодателем за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после этой даты. Объем приобретенных до 01 января 2002 года пенсионных прав напрямую зависит от продолжительности общего трудового стажа до 01.01.2002 года и величины среднемесячного заработка за установленные законодательством периоды работы. Периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые зачитываются в общий трудовой стаж, оговорены в пункте 4 статьи 30 указанного закона. Это в том числе получение пособия по безработице. Подпункт 4 п. 1 ст. 11 Закона N 173-ФЗ предусматривает зачет в страховой стаж периода в качестве безработного. К ним относится, в том числе период получения пособия по безработице. По ранее действовавшему пенсионному законодательству в трудовой стаж засчитывался и период самого трудоустройства безработного. Согласно ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003г. N 8-ФЗ, который внес изменения в указанный Закон, не прерывало трудового стажа и засчитывалось в общий трудовой стаж время, в течение которого гражданин в установленном порядке получал пособие по безработице. Согласно п. 1 ст. 31 Закона другие федеральные законы, принятые до дня вступления его в силу и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Закону N 173-ФЗ. Подпункт 4 п. 1 ст. 11 Закона N 173-ФЗ не только содержит иной перечень периодов безработицы, засчитываемых в страховой стаж, но и предусматривает другой вид стажа - не трудовой, а страховой. Поэтому норма ст. 28 Закона о занятости населения не применялась. Действующая редакция ст. 28 Закона устанавливает, что время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, не прерывают трудового стажа».

В судебном заседании истец Блажко Ю.Т., требования искового заявления поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании, представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области Адильханова Р.М., иск не признала, в исковых требованиях истца просила отказать. В обоснование своих возражений привела следующее: «с 01.01.2002г. пенсионное обеспечение на территории РФ осуществляется в соответствии с ФЗ от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», статьей 30-й которого предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц, которая осуществляется по состоянию на 01.01.2002г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. До 01.01.2013г. застрахованное лицо вправе представить дополнительные юридически значимые документы, влияющие на исчисление величины пенсионного капитала по состоянию на 01.01.2002г. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. N 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Перечень). Пунктом 13 Перечня установлено, что в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных данным Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, разработанных в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., определяется порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании (далее именуются - застрахованные лица); б) периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; в) иные периоды: период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства и т.д. При подсчете страхового стажа подтверждаются: периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее именуется - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (на бумажном носителе либо в форме электронного документа). К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (а в соответствии с пп.1 п. 1ст. 238 НК РФ не подлежат налогообложению по ЕСН государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по временной нетрудоспособности, пособия по уходу за больным ребенком, пособия по безработице).Уплата указанных платежей подтверждается следующими документами: взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001г. и после 1 января 2002г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда РФ. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее именуется - трудовая книжка). В случае, когда трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N2. В соответствии со ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в РФ" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода (п. 3 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в РФ"). В исковом заявлении истец ссылается на нормы п.4 ч.1 ст. 11 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», п. «ж» ст. 92 Закона РСФСР «О государственных пенсиях», ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ» о зачете в общий трудовой стаж времени получения гражданином пособия по безработице. Период получения истцом пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уже был включен в страховой стаж при обращении за назначением пенсии, т. к. время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, не прерывают трудового стажа (п.2 ст.27 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 "О занятости населения в РФ»). Согласно записи в трудовой книжке: истец был уволен по сокращению численности штата ДД.ММ.ГГГГ. (<адрес> МСО) и был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ в ДСУ-4 упр. «Ростовавтодор». Из представленной справки за № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной МУ «Архив документов по личному составу» <адрес> следует, что истцу при увольнении было выплачено пособие с которого не производилось отчислений. Т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не получал доходов с которых производились отчисления взносов на государственное социальное страхование; истец был уволен по сокращению численности штата ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был признан безработным, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не получал доходов с которых должны были производиться отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001г.; согласно Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 "О занятости населения в РФ» выплата пособия пособие по безработице гражданам зарегистрированным в органах службы занятости в течение 2-х недель после увольнения, но не трудоустроенным в течение 3-х месяцев, выплачивается с первого дня по истечении этого периода. Таким образом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не получал доходов с которых должны были производиться отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до *1 января 2001 г. Таким образом на основании правил и положений вышеназванных нормативных документов не предусмотрено включение в общий трудовой стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода времени с момента увольнения в связи с сокращением численности работников до поступления на новую работу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода времени с момента увольнения в связи с сокращением численности работников до постановки на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> центром занятости населения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период времени с момента признания безработным <адрес> центром занятости населения до начала выплаты пособия по безработице».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования Блажко Ю.Т. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии с ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.

Решением комиссии по назначению пенсии при Государственном Учреждении Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Блажко Ю.Т. неправомерно отказано в зачете в общий трудовой стаж следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода с момента увольнения в связи с сокращением численности до поступления на новую работу; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода с момента увольнения в связи с сокращением численности до постановки на учет в качестве безработного; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периода признания с момента признания безработным до начала выплаты пособия по безработице. (л.д. 8-36) Указанным решением нарушены права и свободы истца.

Согласно ст. 11 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: - период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; - период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в РФ» действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003г. N 8-ФЗ, который внес изменения в указанный Закон, не прерывало трудового стажа и засчитывалось в общий трудовой стаж время, в течение которого гражданин в установленном порядке получал пособие по безработице. Согласно п. 1 ст. 31 Закона другие федеральные законы, принятые до дня вступления его в силу и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Закону N 173-ФЗ. Подпункт 4 п. 1 ст. 11 Закона N 173-ФЗ не только содержит иной перечень периодов безработицы, засчитываемых в страховой стаж, но и предусматривает другой вид стажа - не трудовой, а страховой. Поэтому норма ст. 28 Закона о занятости населения не применялась. Действующая редакция ст. 28 Закона устанавливает, что время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, не прерывают трудового стажа.

Статья 19 Конституции РФ закрепляет равенство всех перед судом и законом. В силу п. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Положения ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые не предусматривают возможность зачёта в стаж иных периодов, дающих право на назначение трудовой пенсии по старости, по мнению суда, ухудшают положение истца и по этой причине не могут применяться. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Блажко Юрия Тимофеевича к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области, об оспаривании отказа и включении периода работы в общий трудовой стаж, удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в РФ по Зимовниковскому району Ростовской области об отказе зачета в общий трудовой стаж период работы Блажко Юрия Тимофеевича.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда в Зимовниковском районе Ростовской области, включить в общий трудовой стаж Блажко Юрия Тимофеевича следующие периоды: - с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.07.2012 года.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко