№ 2-162 (11)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2011 года п. Зимовники
Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А.
при секретаре Серовой Л.П.,
с участием представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области действующей по доверенности Григорьевой С.Г.,
представителя истца по доверенности Записоцкой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ризаева Кушали Биналиевича к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области, об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, суд
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Ризаев К.Б. обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области, об оспаривании отказа в назначении досрочной пенсии. Истец просит: - признать отказ ГУУПФ в РФ по Зимовниковскому района, Ростовской области о назначении досрочной пенсии незаконным. Признать его право на пенсию на льготных основаниях как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Обязать ГУУПФ в РФ по Зимовниковскому района, Ростовской области включить в специальный стаж периоды его работы в: - <данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер <данные изъяты> с/с ФП (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего
<данные изъяты> ФП из расчета как работа в селе в исчислении (1:3) - 4 года 04 месяца 13 дней.
- Зимовниковской муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего из расчета как работа в селе (1:3) - 02 года 01 месяц 07 дней;
- Зимовниковской муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в календарном исчислении (1:1) - 00 лет 02 месяца 24 дня.
- МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в календарном исчислении (1:1) - 00 лет 08 месяцев 16 дней.
- МУЗ «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в календарном исчислении (1:1) 01 год 04 месяца 17 дней.
- Центральной районной больнице <адрес> в должности фельдшер сельской врачебной амбулатории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета как работа в селе (1:3) - 03 года 11 месяцев 24 дня.
4. Обязать ГУУПФ в РФ по Зимовниковскому района, Ростовской области рассчитать и назначить Ризаеву Кушали Биналиевичу ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу
<адрес> пенсию на льготных
основаниях как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с
момента обращения в пенсионный фонд, т.е. с23.08.2010 года.
В обоснование заявленных требований истец в своем заявлении указала следующее: «ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ГУ УПФ РФ по Зимовниковскому району, Ростовской области о назначении пенсии как лицу осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по подпункту 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии ГУУПФ в РФ по Зимовниковскому району (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по подпункту 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что отказ пенсионного фонда в назначении вышеуказанного вида пенсии является не законными и не обоснованными. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ» подпунктом 11 п. 1 ст. 28 предусмотрено право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, если они имеют страховой стаж не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 46 лет, его специальный стаж на сегодняшний день составляет более 30 лет и весь период работал по профессии связанной с лечебной деятельностью по охране здоровья населения, работал в медицинских учреждениях, занимался медицинской деятельностью. Все необходимые документы были предоставлены в ГУУПФ в РФ по Зимовниковскому району. На основании предоставленных документов в пенсионный фонд его специальный трудовой стаж по мнению ответчика составил только 12 лет 02 месяцев 20 дней. С данными выводами он не согласен. Все периоды работал в медицинских учреждениях и в должностях дающих право на льготную пенсию. Пенсионный фонд не включил в его специальный трудовой стаж периоды работы в: 1. <данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер <данные изъяты> ФП (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего <данные изъяты> из расчета как работа в селе в исчислении (1:3) - 04 года 04 месяца 13 дней. 2. <данные изъяты> муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер <данные изъяты> (фельдшерский пункт) с возложением заведующего из расчета, как работа в селе (1:3) - 02 года 01 месяц 07. 3. <данные изъяты> муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в календарном исчислении (1:1) - 00 лет 02 месяца 24 дня. 4. МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в календарном исчислении (1:1) - 00 лет 08 месяцев 16 дней. 5. МУЗ «<данные изъяты> «<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в календарном исчислении (1:1) 01 год 04 месяца 17 дней. 6. Центральной районной больнице <адрес> в должности фельдшер сельской врачебной амбулатории XX Партсъезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета как работа в селе (1:3) - 03 года 11 месяцев 24 дня. В настоящее время он продолжает работать старшим фельдшером <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории <данные изъяты> ЦРБ, <адрес>. Не учтенный период пенсионного фонда составил: 12 лет 09 месяцев 11 дней, что является достаточным для назначения данного вида пенсии. 12 лет 02 месяца 20 дней (учтенный период) + 12 лет 09 месяцев 11 дней = 25 лет 00 месяцев 01 день. Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Все указанные периоды он работал в медицинском учреждении, занимался медицинской деятельностью. А форма собственности, наименование учреждения не может лишить его законного права на получение досрочной пенсии. В соответствии со ст. 4, п. 2 Основ законодательства РФ Об охране здоровья граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ - правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а так же государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Вне зависимости от наименования учреждения неучтенные периоды его работы ответчиком подлежат включению в специальный стаж. В соответствии со статьей 66 ТК РФ - Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, т.е. данная запись должна быть учтена ответчиком. Так же, согласно Спискам № предоставляется право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждения, организации. До ДД.ММ.ГГГГ все периоды засчитываются независимо от продолжительности рабочего времени. Таким образом, пенсионный фонд отказал в назначении данного вида пенсии не законно, ответчик неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствует целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции РФ».
В судебное заседании истец Ризаев К.Б. не явился, был извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, обратился к суду с заявлением, согласно которого просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя. Также просил удовлетворить в полном объеме заявленные исковые требования.
В судебном заседании представитель истца Записоцкая Л.В. требования иска поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании, представитель ответчика ГУ УПФ РФ РО в Зимовниковском районе Григорьева С.Г. иск не признала и просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование своих возражений указала следующее: «ФЗ от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются основания и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Порядок подсчёта специального стажа медицинским работникам определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В зависимости от территориальных условий работы, предусмотренная Законом норма содержит сложный юридический состав: - требуемый стаж составляет 25 лет, если работа протекала только в сельской местности и (или) поселке городского типа; - требуемый стаж составляет 30 лет, если работа протекала в городах, в сельской местности и в поселке городского типа; - требуемый стаж составляет 30 лет, если работа протекала только в городах. В целях реализации нормы подпункта 20 п. 1 ст. 27 Закона приняты Правила, определяющие порядок исчисления периодов соответствующей работы и условия, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Право на исчисление периодов с применением льготного порядка предусмотрено: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности, в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы, в соответствующих должностях и отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ Положение подпункта «а» п. 5 Правил предусматривает льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), то есть имеющим стаж, выработанный в разных территориальных условиях. Временной отрезок работы, приходящийся на сельскую местность или поселок городского типа (рабочий поселок) засчитывается в указанный стаж работы с применением льготы, когда один год работы считается как один год и 3 месяца, При этом требуемый стаж, установленный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона составляет 30 лет. Для медицинских работников, проработавших только в сельской местности, законом установлен стаж меньшей продолжительности (25 лет) по сравнению с городской (30 лет). Дополнительная льгота при исчислении специального стажа (1 год как 1 год 3 месяца) им не установлена. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеназванными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Всоответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При установлении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ применялись нормы Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ». В настоящее время вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам пп. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ может быть рассмотрен с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с которым при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа, дающего права на назначение досрочной пенсии, имевшего место до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" может производиться по нормам действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования, а так же Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут учитываться периоды осуществления такой деятельности в медицинских учреждениях не являющихся государственными или муниципальными. Учитывая вышеназванное Постановление Конституционного Суда исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников может производиться по условиям и нормам, установленным в следующих нормативных правовых актах: По стажу до ДД.ММ.ГГГГ: - Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (с последующими изменениями и дополнениями). (Далее - Списки и Правила №). - Приказ Минздравмедпрома РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об оплате труда работников здравоохранения РФ". Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №. Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №. По стажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (Далее - Списки и Правила №). По стажу с ДД.ММ.ГГГГ: Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" "(Далее Списки и Правила №). Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". (Далее - Правила №). Вышеуказанными Списками № предоставляется право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждения, организации. Правила предусматривают учет в стаж периоды работ в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, который расширенному толкованию не подлежит. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются независимо от продолжительности рабочего времени, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Периоды работы, протекавшие в сельской местности и поселках городского типа в должностях в учреждениях, указанных в Списке до ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы как 1 год и 3 мес. за год работы, за исключением перечня должностей, работа в которых протекала в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров, определенных п. 3.3.5.1 Приказа №. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № лечебно-профилактические учреждения с ДД.ММ.ГГГГ должны иметь статус юридического лица. В отношении учреждений, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, правовой статус подтверждается уставом, а после ДД.ММ.ГГГГ - сведениями о государственной регистрации. При этом в случаях, когда отсутствует устав или свидетельство о государственной регистрации, достаточно уточнения о наличии у организационно-правовой структуры признаков юридического лица. В соответствии с п.34 раздела VI «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж при назначении льготной пенсии, подтверждаются документами об уплате соответствующих платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного Фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В специальный трудовой стаж не могут быть включены периоды деятельности: <данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер <данные изъяты> ФП с возложением обязанностей заведующего <данные изъяты> (наименование структурного подразделения в учреждениях здравоохранения «ФП» отсутствует в Номенклатуре учреждений здравоохранения). 2. <данные изъяты> муниципальная центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер <данные изъяты> с возложением обязанностей заведующего (наименование структурного подразделения в учреждениях здравоохранения «ФП» отсутствует в Номенклатуре учреждений здравоохранения); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории (наименование должности «заведующий, фельдшер» отсутствует в Списке должностей медицинского и фармацевтического персонала). 3. МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории (наименование должности «заведующий, фельдшер» отсутствует в Списке должностей медицинского и фармацевтического персонала). 4. МУЗ «<данные изъяты> «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории (наименование должности «заведующий, фельдшер» отсутствует в Списке должностей медицинского и фармацевтического персонала). 5. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер СВА <данные изъяты>. Печать на увольнении стоит ЦРБ <адрес>. Данный период требует уточнения, так как не прослеживается правопреемственность вышеуказанных учреждений. Для зачета в стаж по условию «работа в селе» необходимы сведения, где непосредственно находилось рабочее место заявителя. Данный период исключается из общего и специального стажа ФЗ от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются основания и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Порядок подсчёта специального стажа медицинским работникам определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В зависимости от территориальных условий работы, предусмотренная Законом норма содержит сложный юридический состав: - требуемый стаж составляет 25 лет, если работа протекала только в сельской местности и (или) поселке городского типа; - требуемый стаж составляет 30 лет, если работа протекала в городах, в сельской местности и в поселке городского типа; - требуемый стаж составляет 30 лет, если работа протекала только в городах. В целях реализации нормы подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Закона приняты Правила, определяющие порядок исчисления периодов соответствующей работы и условия, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Право на исчисление периодов с применением льготного порядка предусмотрено: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности, в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы, в соответствующих должностях и отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ Положение подпункта «а» п. 5 Правил предусматривает льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях в городе, в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), то есть имеющим стаж, выработанный в разных территориальных условиях. Временной отрезок работы, приходящийся на сельскую местность или поселок городского типа (рабочий поселок) засчитывается в указанный стаж работы с применением льготы, когда один год работы считается как один год и 3 месяца, При этом требуемый стаж, установленный подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Закона составляет 30 лет. Для медицинских работников, проработавших только в сельской местности, законом установлен стаж меньшей продолжительности (25 лет) по сравнению с городской (30 лет). Дополнительная льгота при исчислении специального стажа (1 год как 1 год 3 месяца) им не установлена. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеназванными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Всоответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При установлении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ применялись нормы Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ». В настоящее время вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам пп.1п.1 ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ может быть рассмотрен с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с которым при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа, дающего права на назначение досрочной пенсии, имевшего место до вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" может производиться по нормам действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ правового регулирования, а так же Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут учитываться периоды осуществления такой деятельности в медицинских учреждениях не являющихся государственными или муниципальными. Учитывая вышеназванное Постановление Конституционного Суда исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников может производиться по условиям и нормам, установленным в следующих нормативных правовых актах: По стажу до ДД.ММ.ГГГГ: Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (с последующими изменениями и дополнениями). (Далее - Списки и Правила №). Приказ Минздравмедпрома РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об оплате труда работников здравоохранения РФ". Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №. Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №. По стажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (Далее - Списки и Правила №). По стажу с ДД.ММ.ГГГГ: Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" "(Далее Списки и Правила №). Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". (Далее - Правила №). Вышеуказанными Списками № предоставляется право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждения, организации. Правила предусматривают учет в стаж периоды работ в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, который расширенному толкованию не подлежит. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются независимо от продолжительности рабочего времени, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Периоды работы, протекавшие в сельской местности и поселках городского типа в должностях в учреждениях, указанных в Списке до ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы как 1 год и 3 мес. за год работы, за исключением перечня должностей, работа в которых протекала в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров, определенных п. 3.3.5.1 Приказа №. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № лечебно-профилактические учреждения с ДД.ММ.ГГГГ должны иметь статус юридического лица. В отношении учреждений, образованных до ДД.ММ.ГГГГ, правовой статус подтверждается уставом, а после ДД.ММ.ГГГГ - сведениями о государственной регистрации. При этом в случаях, когда отсутствует устав или свидетельство о государственной регистрации, достаточно уточнения о наличии у организационно-правовой структуры признаков юридического лица. В соответствии с п.34 раздела VI «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж при назначении льготной пенсии, подтверждаются документами об уплате соответствующих платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного Фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В специальный трудовой стаж не могут быть включены периоды деятельности: <данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер <данные изъяты> ФП с возложением обязанностей заведующего <данные изъяты> (наименование структурного подразделения в учреждениях здравоохранения «ФП» отсутствует в Номенклатуре учреждений здравоохранения). 2. <данные изъяты> муниципальная центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер <данные изъяты> с возложением обязанностей заведующего (наименование структурного подразделения в учреждениях здравоохранения «ФП» отсутствует в Номенклатуре учреждений здравоохранения); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории (наименование должности «заведующий, фельдшер» отсутствует в Списке должностей медицинского и фармацевтического персонала). 3. МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории (наименование должности «заведующий, фельдшер» отсутствует в Списке должностей медицинского и фармацевтического персонала). 4. МУЗ «<данные изъяты> «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории (наименование должности «заведующий, фельдшер» отсутствует в Списке должностей медицинского и фармацевтического персонала). 5. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер СВА <данные изъяты>. Печать на увольнении стоит ЦРБ <адрес>. Данный период требует уточнения, так как не прослеживается правопреемственность вышеуказанных учреждений. Для зачета в стаж по условию «работа в селе» необходимы сведения, где непосредственно находилось рабочее место заявителя. Данный период исключается из общего и специального стажа».
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Ризаева К.Б. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, письменных и других доказательств.
Решением № комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в Зимовниковском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно отказано в назначении истцу досрочной пенсии, чем нарушены его права и свободы. Пенсионный фонд включил в специальный стаж истца 12 лет 02 месяца 20 дней. Из трудовой книжки Ризаева К.Б. следует, что он работал: в Зимовниковской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер Камышевского с/с ФП (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего
<данные изъяты>; - <данные изъяты> муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер <данные изъяты> (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего; - <данные изъяты> муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории; - МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории; - МУЗ «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории; - Центральной районной больнице <адрес> в должности фельдшер сельской врачебной амбулатории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ст. 7 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г., указаны условия назначения трудовой пенсии по старости. ФЗ от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливаются основания и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии. В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Порядок подсчёта специального стажа медицинским работникам определяется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В зависимости от территориальных условий работы, предусмотренная Законом норма содержит сложный юридический состав: - требуемый стаж составляет 25 лет, если работа протекала только в сельской местности и (или) поселке городского типа; - требуемый стаж составляет 30 лет, если работа протекала в городах, в сельской местности и в поселке городского типа; - требуемый стаж составляет 30 лет, если работа протекала только в городах. В целях реализации нормы подпункта 20 п. 1 ст. 27 Закона приняты Правила, определяющие порядок исчисления периодов соответствующей работы и условия, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Все спорные периоды истец работал в медицинских учреждениях, занимался медицинской деятельностью. В соответствии со ст. 4, п. 2 Основ законодательства РФ Об охране здоровья граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ - правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а так же государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Вне зависимости от наименования учреждения неучтенные периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж. В соответствии со ст. 66 ТК РФ - Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, т.е. данная запись должна быть учтена ответчиком. Согласно Спискам № предоставляется право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной подчиненности учреждения, организации. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются независимо от продолжительности рабочего времени, а начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей. Периоды работы, протекавшие в сельской местности и поселках городского типа в должностях в учреждениях, указанных в Списке до ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж работы как 1 год и 3 месяца, за год работы. Лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы, в соответствующих должностях и отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ в организациях (структурных подразделениях), указанных в п. 6 Правил от ДД.ММ.ГГГГ
Изученными доказательствами в судебном заседании подтверждено, что истец в оспариваемые периоды работал в должности заведующего, фельдшера фельдшерского пункта и сельской врачебной амбулатории, что подтверждается записями трудовой книжки, архивными справками, справками о заработной плате, архивными справками, выписками из приказов, штатным расписанием (л.д. 16-18, 21-36, 55-72). Таким образом, пенсионный фонд неправомерно отказал истцу в назначении данного вида пенсии, чем ограничил истца в пенсионных правах, эти ограничения не предусмотрены федеральными законами и не соответствует целям, указанным в п. 3 ст. 55 Конституции РФ. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 46 лет и его специальный стаж составляет более 30 лет. Соответственно спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ризаева Кушали Биналиевича к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области, об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.
Признать отказ Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Зимовниковском районе Ростовской области о назначении досрочной пенсии истцу незаконным. Признать за Ризаевым Кушали Биналиевичем право на пенсию на льготных основаниях, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного фонда в Зимовниковском районе Ростовской области включить в специальный стаж Ризаева Кушали Биналиевича периоды его работы: в - <данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер <данные изъяты> ФП (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего <данные изъяты> ФП из расчета в исчислении (1:3). - <данные изъяты> муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшер <данные изъяты> (фельдшерский пункт) с возложением обязанностей заведующего из расчета (1:3); - <данные изъяты> муниципальной центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в исчислении (1:1); - МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в исчислении (1:1); - МУЗ «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующий, фельдшер <данные изъяты> сельской врачебной амбулатории в исчислении (1:1); - Центральной районной больнице <адрес> в должности фельдшер сельской врачебной амбулатории <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета (1:3);
а также рассчитать и назначить Ризаеву Кушали Биналиевичу, пенсию на льготных основаниях, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, за вышеуказанные периоды его работы, с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья: Д.А. Яковенко