РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
«11» февраля 2010 года с. Дубовское
Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Бондарев А.Г., с участием лица привлекаемого к административной ответственности - Севастьянова Андрея Александровича, Дата обезличена года рождения, уроженца ... зарегистрированного и проживающего по адресу: ... рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Севастьянова А.А. на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области от 25 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району от 25 января 2010 года Севастьянов А.А. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей. Согласно данному постановлению, Севастьянов А.А., являясь должностным лицом, 12 декабря 2009 года в 09 час.30 мин. на 23-м километре автодороги ... не осуществил посыпку проезжей части данного участка дороги противогололедным материалом, в результате чего на данном участке автодороги произошло ДТП, в результате которого погиб пассажир автомобиля «...» гр-н Д., чем нарушил п.1 ОП ПДД РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Севастьянов А.А. с вынесенным постановлением не согласился, в связи с чем, 02 февраля 2010 года обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району. В данной жалобе Севастьянов А.А. указал, что постановлением начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области от 14 декабря 2009 года на него, инженера-лаборанта Дубовского ДРСУ, был наложен штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей за якобы нарушение им 12 декабря 2009 года правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Им была подана в Зимовниковский районный суд Ростовской области жалоба на данное постановление. Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2009 года постановление № 61 КВ 158809 от 14 декабря 2009 г. о наложении административного взыскания в виде штрафа по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области. При этом в решении судьи было указано на то, что в нарушение положений п.4 ст.26.1, а также ч. 1.1. ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении не указаны обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность, нет сведений о получателе штрафа. 25 января 2010 года начальником ОГИБДД ОВД по Дубовскому району вынесено новое постановление №61 КВ 158872 о наложении на Севастьянова А.А. административного взыскания в виде штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей на основании статьи 12.34 Кодекса РФ об АП. При этом в новом постановлении вопреки решению Зимовниковского районного суда Ростовской области от 30.12.2009 года вновь не указаны обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность, нет в нем и сведений о получателе штрафа. Вышеназванное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, а административное производство прекращению так как в его действиях по содержанию в том числе и автодороги ... 12 декабря 2009 года не было и нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об АП. В момент ДТП 12.12.2009 года комбинированная дорожная машина (КДМ) государственный номерной знак №860 ОА 61, принадлежащая ГУП РО «Дубовское ДРСУ» под управлением водителей Ц. и Ч. производила обработку покрытия автодороги ... противогололедным материалом. Факт обработки автодороги в вышеуказанных местах в указанное время подтверждается путевым листом автомобиля, журналом производства работ в зимний период. Так же, отсутствует причинно-следственная связь между якобы совершенными им действиями (нарушением правил проведения ремонта и содержания дорог) и наступившими последствиями (дорожно-транспортным происшествием 12.12.2009 г. в 9 час. 30 мин. на 23 километре автодороги ...). Согласно архиву погоды, 12 декабря 2009 года при минусовой температуре воздуха в Дубовском районе Ростовской области шел дождь, что привело к образованию ледяной корки (гололеда) на автодорогах. В соответствии с пунктом 4.44 Руководства «По борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (утв. Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 г.) им была организована обработка противоледным материалом отдельных участков дороги ... на основании «Графика очередности очистки автомобильных дорог от снега и нормативных сроков ликвидации гололеда в зимний период на автодорогах, обслуживаемых ГУП РО «Дубовское ДРСУ»», разработанного на основании ГОСТ 50597-93 и согласованного с Администрацией Дубовского района и ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области. Поэтому никакой связи между его действиями и произошедшей аварией нет. При таких обстоятельствах считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. Просит постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области 61 КВ №158872 от 25 января 2010 года о наложении на него штрафа в размере 2000 рублей отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании Севастьянов А.А. поддержал доводы своей жалобы и пояснил, что он работает инженером-лаборантом Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Дубовское дорожное ремонтно-строительное управление». В зимний период времени для координации работ специальной дорожной техники все инженеры ГУП РО «Дубовское ДРСУ» осуществляют суточные дежурства по графику работ с 08.00 часов до 08.00 часов следующих суток. 12 декабря 2009 года он в 08.00 часов заступил на дежурство. Комбинированные дорожные машины с 6.00 часов уже производили просыпку противогололедными материалами автодорог, обслуживаемых ГУП РО «Дубовское ДРСУ» в соответствии с графиком очередности очистки автодорог от снега и нормативными сроками ликвидации гололеда в зимний период. Данный график согласован с Администрацией Дубовского района и ОГИБДД ОВД по Дубовскому району. На автодороге ... где 12 декабря 2009 года около 09 час.30 мин. произошло ДТП, обработку дорожного покрытия (рассыпку) противогололедного материала осуществляли водители Ц. и Ч. на комбинированной дорожной машине - ... государственный номер ... Согласно путевому листу данного автомобиля просыпка противогололедным составом автодороги ... осуществлялась с 06 час.30 мин. до 09.00 часов с 29 км. по 19 км. и с 10.00 часов до 12 часов 30 минут с 36 км до 45 км. То есть участок дороги, где произошло ДТП был обработан противогололедным составом. В сообщении ОГИБДД ОВД по Дубовскому району, которое было размещено 18 декабря 2009 года в общественно-информационной газете Дубовского района «Светоч» причиной ДТП сотрудники ОГИБДД указали, что водитель автомобиля «...» не учел погодных условий (шёл дождь и на дороге образовался гололед), не справился на скользкой дороге с управлением и автомобиль опрокинулся. В связи с изложенным постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области от 25 января 2010 года просит отменить, производство по делу прекратить.
Инспектор ГИБДД ОВД по Дубовскому району К., составивший протокол об административном правонарушении 12 декабря 2010 года в отношении Севастьянова А.А. по ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», уведомленный надлежащим образом о необходимости прибыть для участия в судебном заседании не явился.
Суд, выслушав показания лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, находит жалобу Севастьянова А.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из показаний Севастьянова А.А., которые подтверждены данными из путевого листа автомобиля от 12 декабря 2010 года, журнала производства работ в зимний период 2009 г.-2010 г. по Дубовскому ДРСУ обработка участка автодороги ... 12 декабря 2009 года была произведена, в том числе и на участке автодороги (23 км.), где произошло ДТП, в результате которого погиб пассажир автомобиля «...» Д..
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса РФ «Об административным правонарушениях» могут быть привлечены только должностные лица. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к ст.2.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» установлено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Согласно предоставленной в судебном заседании должностной инструкции инженера-лаборанта ГУП РО «Дубовское ДРСУ» Севастьянов А.А. обязан организовывать проведение испытаний с целью обеспечения лабораторного контроля соответствия качества материалов и готовой продукции действующим стандартам, техническим условиям и требованиям; возглавлять работу по разработке и внедрению в производство новых методов лабораторного контроля, а также совершенствованию существующих методов; подготавливать предложения по улучшению организации работ по контролю производства с целью сокращения затрат труда на их проведение, а также совершенствованию нормативно-технической документации, устанавливающей требования к качеству продукции; организовывать наблюдение за состоянием и работой контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивать своевременное представление её на периодическую государственную поверку; осуществлять контроль за состоянием лабораторного оборудования и рабочих мест сотрудников лаборатории, их соответствием требованиям охраны труда и безопасности, принимать меры по устранению имеющихся недостатков; организовывать четкое ведение лабораторных журналов и своевременное оформление результатов анализов и испытаний. Инженер-лаборант имеет право: знакомиться с проектами решений руководства предприятия, касающимися его деятельности; вносить на рассмотрение руководства предложения по улучшению деятельности предприятия по соответствующим вопросам; подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции; осуществлять взаимодействие с руководителями структурных подразделений получать информацию и документы, необходимые для выполнения своих обязанностей; требовать от руководства предприятия оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав. Таким образом, Севастьянов А.А. не является должностным лицом, так как не обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в ГУП РО «Дубовское ДРСУ».
При таких обстоятельствах, постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району от 25 января 2010 года, вынесенное в отношении Севастьянова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене и прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст.30.7, п. 1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Севастьянова Андрея Александровича на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области от 25 января 2010 года удовлетворить.
Постановление начальника ОГИБДД ОВД по Дубовскому району Ростовской области от 25 января 2010 года, вынесенное в отношении Севастьянова Андрея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Судья А.Г.Бондарев