РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
21 июня 2010 года п. Зимовники
Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Бондарев А.Г., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности Фильченко И.В. - по доверенности адвоката Зимовниковского филиала РОКА Бычкова Н.В., представившего удостоверение 0013 и ордер№425, представителя <данные изъяты> по доверенности - П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «<данные изъяты>» Фильченко Игоря Владимировича, <Дата обезличена> года рождения, уроженца пос.<...> <...>, зарегистрированного: <...> на постановление <Номер обезличен>, вынесенное <Дата обезличена> года начальником <данные изъяты>) Ж, о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Фильченко И.В., по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела геологического контроля и охраны недр <данные изъяты> Ж, <Дата обезличена> года вынесено постановление <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за не обеспечение выполнения условий соглашения к лицензии РСТ 01596 ВЭ на право пользования недрами. В соответствии с указанным постановлением генеральный директор открытого акционерного общества «<данные изъяты>» (далее по тексту ОАО «<данные изъяты>») Фильченко И.В. признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
В своей жалобе Фильченко И.В. указал, что считает постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года незаконным, так как оно вынесено на основании протокола <Номер обезличен> об административном правонарушении от <Дата обезличена> года, составленным специалистом-экспертом отдела геологического контроля и охраны недр П., которая в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей. В обжалуемом постановлении не указано, какие же служебные обязанности он не выполнил. В соглашении к лицензии РСТ 01596 ВЭ не предусмотрены меры ответственности за его нарушение. В связи с чем просит отменить постановление от <Дата обезличена> года и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения. В судебное заседание Фильченко И.В. не прибыл, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Фильченко И.В. по доверенности - адвокат Бычков Н.В. в дополнение к изложенным в жалобе обстоятельствам пояснил суду, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ выражается в двух альтернативных действиях - пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении лицензии. По результатам проверки Управлением Росприроднадзора были выданы предписания на устранение выявленных ими нарушений. Срок по выданным предписаниям не истёк, однако Фильченко И.В. привлекается к административной ответственности за эти же нарушения. Просил вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании специалист-эксперт отдела геологического контроля и охраны недр П. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив что она вправе составлять протокол при проведении проверок в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. При проведении выездной плановой проверки ОАО «<данные изъяты>», которая проводилась на основании распоряжения <Номер обезличен>р от <Дата обезличена> г. в период времени с 02 апреля по <Дата обезличена> года ею были выявлены нарушения условий соглашения к лицензии РСТ 01596 ВЭ, а именно: - не подготовлен проект (технологические схемы) эксплуатации месторождения; - не организованы зоны санитарной охраны водозаборов, не проведена маркировка артскважин, согласно их паспортам; - скважины не оборудованы водоизмерительными и водоучитывающими приборами; - мониторинг подземных вод не ведется; - не представляются в Департамент по недропользованию по ЮФО ежегодные результаты мониторинга подземных вод. По результатам проверки она составила протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении, в котором указала все выявленные нарушения. Так как Фильченко И.В. является генеральным директором ОАО «<данные изъяты>», то протокол был составлен в отношении него, так как именно он не обеспечил выполнение условий соглашения к лицензии. Так как Фильченко И.В. отказался знакомиться с актом проверки, что было ею зафиксировано, протокол, акт проверки, предписания были отправлены ему почтой. По результатам проверки было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Фильченко И.В. по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Соглашение к лицензии является неотъемлемой частью лицензии. Наличие выданных предписаний не является препятствием для привлечение к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ. Предписания устанавливают срок устранения выявленных нарушений.
Суд, ознакомившись с материалами административного дела, выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора, приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
ОАО «<данные изъяты>» выдана лицензия серия <данные изъяты> <Номер обезличен> <данные изъяты> на добычу технических подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственного объекта из скважин со сроком окончания её действия <Дата обезличена> года.
Согласно лицензионному соглашению, являющемуся приложением №1 к лицензии общество обязано в соответствии: с п.4.3.2 в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии подготовить проект (технологическую схему) эксплуатации месторождения. Проект подлежит обязательной государственной экологической экспертизе; выполнять условия пользования недрами; с п.4.3.3 оборудовать скважины водоизмерительными приборами, устройствами для отбора проб и замера уровня воды; с п.4.3.7 осуществлять мониторинг подземных вод; с п.4.3.8 соблюдать установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр;
В ходе проверки <данные изъяты> установлено, что общество осуществляет пользование недрами с нарушениями условий лицензионного соглашения.
По результатам проверки составлены акт и протокол об административном правонарушении, на основании которых вынесено постановление о привлечении генерального директора общества Фильченко И.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.3 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Доводы Фильченко И.В. и его представителя о том, что протокол <Номер обезличен> составлен не должностным лицом, уполномоченным составлять протокол не нашёл своего подтверждения.
<данные изъяты> наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.23.22 КоАП РФ.
Лицензионное соглашение является неотъемлемой составной частью лицензии, что указано в самой лицензии. Лицензионное соглашение является приложением №1 к лицензии.
Наличие предписаний по устранению выявленных нарушений по соблюдению условий лицензии на право пользования недрами не является препятствием привлечения Фильченко И.В. к административной ответственности за указанные нарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ Фильченко И.В. и его вина в совершении данного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:
- актом проведения выездной плановой проверки соблюдения обязательных требований природоохранного и природоресурсного законодательства РФ, которым установлено, что ОАО «<данные изъяты>» при добыче технических подземных вод не выполняет условия соглашения к лицензии <данные изъяты>;
протоколом об административном правонарушении;
уставом ОАО «<данные изъяты>», согласно п.26.1 которого генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества. Осуществляет руководство текущей деятельностью общества (п.26.2 Устава). Несёт ответственность за неисполнение своих должностных обязанностей (п.29.1 Устава);
трудовым договором генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Фильченко И.В., согласно которому он обеспечивает организацию и планирование работы подразделений и филиалов общества, контроль за их деятельностью.
показаниями свидетеля П.
С учетом изложенного, суд, рассмотревший жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не усматривает оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
решил:
Постановление начальника <данные изъяты>) Ж, от <Дата обезличена> года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым генеральному директору ОАО «<данные изъяты>» Фильченко Игорю Владимировичу назначено административное наказание по ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.
Судья: Бондарев А.Г.