Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении.
02 февраля 2011 года п. Зимовники
Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Краснобаев С.В.,
с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,
правонарушителя - государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» Гудко Г.А.,
представителя правонарушителя - Наумовой О.Ф.
рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.10 КРФ об АП, протест прокурора Зимовниковского района Ростовской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского района Ростовской области Зотовой А.Ю. от 28 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении:
должностного лица государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» Гудко Геннадия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, <данные изъяты>, имеющего <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В результате проверки законности и обоснованности выше указанного постановления, судья
у с т а н о в и л:
22 октября 2010 года государственным инспектором отдела ветеринарно го надзора ТУ «Россельхознадзор» по РО Гудко Г.А. проведена проверка дея тельности ветеринарной аптеки при ГУ РО «Зимовниковская райСББЖ», о чем был составлен соответствующий акт о результатах проверки в отношении ГУРО «Зимовниковская райСББЖ».
Основанием для проведения указанной проверки послужило письмо ру ководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области Кармазина А.П. от 12.10.2010 № 01-02/3141 адресованное начальнику управления ветеринарии Ростовской области Лысенко С.Н.
Начальник ГУРО «Зимовниковская райСББЖ» пояснял, что каких-либо распоряжений (приказов) о проведении данной проверки 21-22.10.2010г. он не получал. По результатам проведенной проверки государственным инспектором отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» по РО Гудко Г.А. со ставлен Акт о результатах проверки от 22.10.2010. Данный факт проведения проверки деятельности ГУРО «Зимовниковская райСББЖ» подтверждается подписью государственного инспектора в журнале учета контрольных прове рок ГУРО «Зимовниковская райСББЖ».
06 декабря 2010 года прокурором Зимовниковского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзора» по Ростовской области Гудко Геннадия Александровича по ч.1 ст.19.6.1 КРФ об АП, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Зимовниковского района проверки по исполнению законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в деятельности государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзора» по РО Гудко Г.А., выявлены нарушения действующего законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в проведении им 22 октября 2010г. проверки деятельности ветеринарной аптеки при ГУ РО «Зимовниковская райСББЖ» без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя Россельхознадзора» по РО, о чем был составлен соответствующий акт о результатах проверки в отношении ГУРО «Зимовниковская райСББЖ». Проводилась внеплановая проверка без основания для ее проведения, отсутствовало согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, объект проверки не включен в ежегодный план проведения плановых проверок на 2010 год. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплано вой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без рас поряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа госу дарственного контроля (надзора). Государственным инспекто ром отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзора» по РО Гудко Г.А. проводилась указанная внеплановая проверка 22.10.2010 без основания для ее проведения, согласование с органами прокуратуры отсутствовало, без распоря жения (приказа) руководителя или заместителя руководителя Россельхознадзо ра по РО, о чем был составлен соответствующий акт о результатах проверки в отношении ГУРО «Зимовниковская райСББЖ», что образует состав админист ративного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об ад министративных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского района Ростовской области от 28.12.2010г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзора» по Ростовской области Гудко Геннадия Александровича, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6.1 ч.1 КРФ об АП, сославшись на то, что проведение проверки деятельности ГУРО «Зимовниковская райСББЖ» обусловлено сложной эпизоотической обстановкой, сложившейся на территории Ростовской области и Российской Федерации в целом, а также выявлением в 2010г. фактов заболевания людей сибирской язвой и основной целью их проведения является установление причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера и инфекционных заболеваний. Так же, мировой судья считает, что проведение внутриведомственных проверок деятельности районных станций по борьбе с болезнями животных не регламентируется положением ФЗ РФ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
На вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении поступил протест прокурора Зимовниковского района Ростовской области Косинова А.А., в котором он просит постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2010 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указав, что Управление ветеринарии Ростовской области, которой подведомственно государственное учреждение Ростовской области «Зимовниковская районная станция по борьбе с болезнями животных» и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ко торая поручила государственному инспектору отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» Гудко Г.А. провести проверку в ГУРО «Зимовниковская райСББЖ» являются различными организациями, которые не подведомст венны друг другу. Прокурор также не согласен с указанием в постановлении мирового судьи на то, что согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ № 294-ФЗ его положения устанавливающие поря док организации и проведения проверок, не применяются к действиям государ ственных органов при проведении расследований причин возникновения чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений. Так как, каких либо расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний или отравлений сотрудниками Россельхознадзора не проводилось, а в распоряжении от 20.10.2010 № 122 начальника отдела вете ринарного надзора четко указано - «необходимо провести проверки соблюде ния правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения и диагностических препаратов, поставленных в Ростовскую область для обеспе чения проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных».
В судебном заседании помощник прокурора Зимовниковского района Дьяченко В.А. протест поддержал по основаниям, изложенным в нем.
Правонарушитель Гудко Г.А. и его представитель Наумова О.Ф. просили протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.
Выслушав участников процесса, проверив доводы протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
При рассмотрении протеста на постановление, суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения в не зависимости от доводов протеста.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 го да № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници пального контроля», проверка - совокупность проводимых органом государст венного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отноше нии юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или дей ствий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, ус тановленным муниципальными правовыми актами.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юриди ческого лица от 02 июля 2004 года серия 61 № 002904003, ГУ РО «Зимовников ская райСББЖ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятель ность на территории Зимовниковского района.
Согласно лицензии от 21 апреля 2009 года № 61-09-3-000060 на осуществ ление фармацевтической деятельности выданной ГУРО «Зимовниковская райСББЖ», ветеринарная аптека ГУРО «Зимовниковской райСББЖ» осуществ ляет розничную реализацию лекарственных средств для животных.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руково дителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, упол номоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может прово диться только должностным лицом или должностными лицами, которые указа ны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя орга на государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Государственным инспектором отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзора» по РО Гудко Г.А. 22 октября 2010 года проведена проверка деятельности ветеринарной аптеки при ГУ РО «Зимовниковская райСББЖ» без распоряжения (приказа) руководителя или за местителя руководителя Россельхознадзора по РО.
В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате лей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципально го контроля», плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального кон троля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Статьями 9,10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контро ля», определена организация проведения плановых и внеплановых проверок субъектов предпринимательской деятельности.
В нарушение вышеизложенных требований, государственным инспекто ром отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзора» по РО Гудко Г.А. проводилась указанная внеплановая проверка без основания для ее проведения, отсутствовало согласование внеплановой выездной проверки с органами про куратуры, объект проверки не включен в ежегодный план проведения плановых проверок на 2010 год.
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, определены требования, предъявляемые к планированию уполномоченными органами контрольной (надзорной) деятельности, установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения органом контроля (надзора) внеплановых мероприятий, порядок согласования выездных внеплановых проверок с органами прокуратуры.
Указанное письмо Россельхознадзора по РО и Распоряжение от 20.10.2010 № 122 о проведении проверок выполнения планов противоэпизоотических мероприятий и других, перечисленных в указании вопросов, в том числе и на территории Зимовниковского района при отсутствии оснований, прямо предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, осно ванием для проведения как плановой, так и внеплановой проверки не является.
Кроме того, согласно требованиям ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, внеплановая проверка может проводиться на основании поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Фе дерации.
Постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2010 года незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 19 марта 2004 года JN» 119 «О создании учреждений государственной ветери нарной службы области», структуру государственной ветеринарной службы области составляет Управление ветеринарии Ростовской области, которой под ведомственно государственное учреждение Ростовской области «Зимовников ская районная станция по борьбе с болезнями животных».
Согласно п.п. 1.1., 1.2., 1.4. Положения об Управлении ветеринарии Рос товской области (в ред. Постановления Администрации РО от 28.03.2005 № 101), Управление ветеринарии Ростовской области (далее - управление ветери нарии) учреждено в соответствии с Уставом Ростовской области, постановле нием Главы Администрации области от 19.07.99 N 245 "О реформировании управления государственной ветеринарной службой области" как специально уполномоченный орган, осуществляющий руководство ветеринарной службой области, является органом исполнительной власти области. Управление вете ринарии является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лице вые счета в органах федерального казначейства, круглую гербовую печать с изображением герба Ростовской области со своим наименованием, а также со ответствующие печати, штампы и бланки.
Организационно-правовая форма управления ветеринарии - государствен ное учреждение. Финансирование управления ветеринарии осуществляется из средств областного бюджета, предусмотренных на содержание органов испол нительной власти.
Управлению ветеринарии подведомственны учреждения государственной ветеринарной сети области, сохраняющие статус самостоятельных юридиче ских лиц, согласно структуре государственной ветеринарной службы области.
В соответствии с п. 1.4. Устава государственного учреждения Ростовской области «Зимовниковская районная станция по борьбе с болезнями животных», учреждение находится в ведении управления ветеринарии Ростовской области.
Согласно п.п. 1,2,4 Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, федеральная служба по вете ринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федераль ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного об ращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонен тов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо ох раняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору нахо дится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осу ществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ор ганами местного самоуправления, общественными объединениями и иными ор ганизациями.
Кроме того, согласно п. 5 Положения о федеральной службе по ветеринар ному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правитель ства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет надзор за безо пасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.
Таким образом, Управление ветеринарии Ростовской области, которой подведомственно государственное учреждение Ростовской области «Зимовниковская районная станция по борьбе с болезнями животных» и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ко торая поручила государственному инспектору отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» Гудко Г.А. провести проверку в ГУРО «Зимовниковская райСББЖ» являются различными организациями, которые не подведомст венны друг другу.
Ссылка мирового судьи на ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ № 294-ФЗ согласно которой, положения устанавливающие поря док организации и проведения проверок, не применяются к действиям государ ственных органов при проведении расследований причин возникновения чрез вычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, необоснованна, так как каких-либо расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний или отравлений сотрудниками Россельхознадзора не проводилось, а в распоряжении от 20.10.2010 № 122 начальника отдела вете ринарного надзора указано - «необходимо провести проверки соблюде ния правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения и диагностических препаратов, поставленных в Ростовскую область для обеспе чения проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных».
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены предусмотренные ст. 26.11 КРФ об АП требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Зимовниковского района Ростовской области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского района Ростовской области Зотовой А.Ю. от 28 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» Гудко Геннадия Александровича удовлетворить.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Зимовниковского района Ростовской области Зотовой А.Ю. от 28 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного инспектора отдела ветеринарного надзора ТУ «Россельхознадзор» Гудко Геннадия Александровича отменить, направить дело на новое рассмотрение.
О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КРФ об АП.
Судья С.В. Краснобаев