№ 12-17/11 г. Р Е Ш Е Н И Е «15» июня 2011 года п. Зимовники Судья Зимовниковского районного суда Ростовской области Хазова В.Н., с участием старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А., представителя должностного лица Нийберг Ф.Г., - адвоката Зимовниковского филиала РОКА Бабковой Т.М., действующей по доверенности, рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дубовского района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, директора ЗАО «<данные изъяты>» Зимовниковского района Ростовской области Нийберг Фёдора Гуговича, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В результате проверки законности и обоснованности выше указанного постановления, суд у с т а н о в и л: ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дубовского района Ростовской области в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Зимовниковского района Ростовской области прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ЗАО «<данные изъяты>» <данные изъяты> Нийберг Фёдор Гугович обвиняемого по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На вышеуказанное постановление поступил протест прокурора Зимовниковского района, в котором он просит восстановить предусмотренный законом срок для принесения протеста, указав, что в нарушение ч.2 ст. 25.1 Кодкса РФ об АП прокурор не был извещен о месте времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица Нийберг Ф.Г. Доводы Постановления о прекращении дела об административном правонарушении относительно того, что положения ч. 2 ст. 1.4 Кодекса РФ об АП, несостоятельны, так как на депутатов представительных органов местного самоуправления не распространяются положения о неприкосновенности депутата, закрепленные ч. 1,2 ст. 18, ст. 19 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», а также положения ч. 2 ст. 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно п. 8 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии прав депутата представительного органа местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата устанавливаются федеральными законами. Аналогичное положение содержится в п. 10 Устава муниципального образования «Зимовниковский район» о том, что гарантии прав депутата <адрес> Собрания депутатов при привлечении к уголовной или административной ответственности устанавливаются федеральными законами. Однако, действующее федеральное законодательство (в т.ч. Кодекс РФ об АП) не предусматривает каких-либо изъятий из общего порядка привлечения к административной ответственности в отношении депутатов представительных органов местного самоуправления. Просил суд постановление отменить и дело направить мировому судье на новое рассмотрение. В судебном заседании старший помощник прокурора Зимовниковского района протест поддержал по основаниям, изложенным в нем. Просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дубовского района в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и дело возвратить на новое рассмотрение по основаниям изложенным в протесте. Директор ЗАО «<данные изъяты>» Нийберг Ф.Г., в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен должным образом, причину не явки суду не сообщил (л.д. 66). Представитель должностного лица, Бабкова Т.М. считает, что мировой судья вынес законное и обоснование постановление, а потому просила оставить его без изменения, протест прокурора без удовлетворения. Выслушав участников процесса, проверив доводы протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему: При рассмотрении протеста на постановление, суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения в не зависимости от доводов протеста. Постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям: Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурором <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица ЗАО «<данные изъяты>» Нийберг Ф.Г.. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции было установлено, что Нийберг Ф.Г. является депутатом <данные изъяты> Собрания депутатов <адрес> четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №. Часть 2 статьи 1.4 Кодекса РФ об АП предусматривает особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции депутатов, судей, прокуроров и иных лиц, распространяются на депутатов представительных органов местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вынося постановление, мировой судья посчитал, что в рамках производства по административному делу в отношении должностного лица директора ЗАО «<данные изъяты>» Зимовниковского района Ростовской области Нийберг Ф.Г. не были соблюдены особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, производство по делу надлежит прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП за отсутствием состава административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции считает, что неприкосновенность депутата представительных органов местного самоуправления не освобождает его от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе административное, так как правонарушение, за которое он обвиняется, совершено не в связи с осуществлением депутатской деятельности. В соответствии с ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а также злоупотребление властью может привести в личную привилегию. Поэтому с соблюдением ограничений в отношении депутата представительных органов местного самоуправления допустимо осуществления судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК и УПК Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без согласия Зимовниковского районного Собрания депутатов. Таким образом, при рассмотрении настоящего дела не были выполнены предусмотренные ст. 26.11 КРФ об АП требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП влечет отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дубовского района в период исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 2 Зимовниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ЗАО «<данные изъяты>» Зимовниковского района Ростовской области Нийберг Фёдора Гуговича по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменитьи дело направить на новое рассмотрение. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц. Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КРФ об АП. Судья В.Н. Хазова