РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2-404/2011 г. Зима 02 августа 2011 г. Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Брода A.M., при секретаре Маслаковой И.В., с участием истца Клыпиной Т.Н., представителя ответчика - Администрации Зиминского городского муниципального образования Тайшиной О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району Костенко М.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клыпиной Татьяны Николаевны к Администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, установил: Клыпина Т.Н. в обосновании иска указала, что её мама М., умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. Её отец М. внесен в актовую запись по указанию матери. Вначале ей назначена была опекуном Н., которая была отстранена от обязанностей опекуна с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации г. Зимы от ДД.ММ.ГГГГ № её опекуном была назначена её старшая сестра М. (в замужестве К.) Елена Владимировна. При учреждении опеки установлено, что в собственности имущества и жилого помещения Клыпина (Манарева) Т.Н. не имеет. В связи с этим она подлежала постановке на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Действовавшее на тот момент региональное законодательство, регулирующее порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусматривало возможность постановки данной категории граждан на указанный учет по месту их жительства либо по месту временного пребывания. Учитывая, что за нею жилое помещение не закреплялось, следовательно, постановка на учет могла быть осуществлена только по месту пребывания в г. Зиме. Однако в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 07.12.2009 г. № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» вопрос о закреплении жилого помещения органами опеки и попечительства при учреждении опеки не решался. Опекуном К. в нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» также не были приняты меры по защите её имущественных прав. В период обучения в ОГОУ НПО ПУ № 39 п. Центральный Хазан Зиминского района с 01.09.2000 г. по июль 2003 г. директором учреждения в адрес опеки и попечительства Зиминского управления образования направлялись ходатайства о постановке её на регистрационный учет на получение жилого помещения по договору социального найма. Однако данные ходатайства администрацией Зиминского городского муниципального образования остались без рассмотрения. Постановлением главы администрации Зиминского городского муниципального образования от 31.07.2003 г. ей было выделено жилое помещение специализированного жилищного фонда - комната в общежитии. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области от 22.06.2010 г. № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам социального найма. В нарушение требований Закона Иркутской области ей было предоставлено жилое помещение в специализированном жилищном фонде, которое предназначено в соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса РФ для временного проживания в период работы, службы, обучения. На устное обращение в 2006 году в администрацию Зиминского городского муниципального образования о постановке на регистрационный учет на получение жилого помещения начальником Зиминского управления образования дан ответ от 25.10.2006 года об отсутствии оснований для постановки на регистрационный учет, поскольку она имеет в собственности 1/2 долю на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако в справке, выданной на основании похозяйственной книги п. 6 л\сч 386 стр. 2 за 2002-2007 г.г. указано, что данное домовладение находится в частной собственности за К., и документы на право собственности не оформлены. Данное домовладение было юридически оформлено в собственность К. только в марте 2010 года. Она же никогда не имела право собственности на данное домовладение, она лишь была зарегистрирована по указанному адресу в период до 01.08.2005 года. Этот же факт подтверждается справками с БТИ и Федеральной регистрационной службы. Таким образом, достигнув к настоящему моменту возраста 25 лет, на протяжении периода времени с 2003 года по настоящее время, она не смогла добиться постановки на регистрационный учет на получение жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и данное её право на получение жилого помещения до сих пор не реализовано. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. До достижения ею возраста 23 лет ни опекуном К., ни должностными лицами Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району мер для обеспечения её жилым помещением со стороны указанных лиц принято не было. Поскольку она, хотя и достигла возраста 25 лет, но фактически является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения, что подтверждается сведениями ФРС и БТИ, то имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке - на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Просит: восстановить ей пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования поставить её на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. В судебном заседании Клыпина Т.Н. исковое требование поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и настаивает на их удовлетворении. В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Зиминского городского муниципального образования Тайшина О.В. иск Клыпиной Т.Н. не признала и пояснила, что Зиминская городская администрация не является надлежащим ответчиком, так как вопрос о постановке на учет Клыпиной Т.Н. качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот должна была решать Зиминская районная администрация, куда было передано её личное дело. Представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району Костенко М.В. в судебном заседании иск Клыпиной Т.Н. признала и пояснила, что при реорганизации органов осуществляющих контроль за детьми оставшимися без попечения родителей, личное дело Клыпиной Т.Н. было утрачено, поэтому они не передавалось в их управление. Данные обстоятельства подтверждены актами передачи. При таких обстоятельства необходимо требования Клыпиной Т.Н. удовлетворит. Допрошенная в судебном заседании свидетель С. пояснила суду, что Клыпина Т.Н. в <адрес>, никогда не имела и не имеет в собственности жилого помещения, а проживала со своим опекуном в жилом доме который опекун купила для себя. Это подтверждено и сведениями из похозяйственной книге, где указано, что собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, является К. Допрошенная в судебном заседании свидетель К. пояснила суду, что с момента её избрания главой администрации и до настоящего времени она с уверенностью может утверждать, что истица никогда не имела и в настоящее время не имеет жилого помещения в <адрес>. Допрошенная в судебном заседании свидетель К. пояснила суду, что в 2003 году, число и месяц сейчас она не помнит, к ней на работу приехали из отдела опеки - У. и две ранее незнакомые ей женщины, вместе с К. На тот момент она работала главой сельской администрации. Подробностей их разговора сейчас, по происшествии стольких лет она уже не помнит. Приехавшие сказали, что нужна эта выписка из похозяйственной книги. На её вопрос по поводу этой выписки, К. сказала ей, если им надо, то напишите. Какой разговор между ними был до неё - она не знает. На самом деле такой записи в похозяйственной книге о том, что в собственности у Клыпиной Т.Н. находится 1/2 дома по адресу <адрес> - не было. До сих пор такой записи в похозяйственной книге не имеется. Про заявление, написанное К. она не знает, заявление она не видела, при ней его не писали. Допрошенная в судебном заседании свидетель Р. пояснила суду, что она работает в органах опеки и попечительства с 2002 года. Помнит, что Клыпина Т.Н. приходила в отдел опеки, у неё были какие-то вопросы к городской администрации по поводу предоставления ей жилья. Это было давно, подробностей сейчас она уже не помнит. Она стала сиротой, живя в городе Зиме, поэтому на учет на получения жилья её должны были поставить в администрации г. Зима. Вначале органы опеки находились в составе комитетов по образованию администраций г. Зима и Зиминского района. Затем, в 2007 году образовали департамент, а затем Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району. Все дела, находящиеся в отделе опеки и попечительства комитета по образованию Зиминского района должны были быть переданы, при реорганизации в департамент, затем соответственно в Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зиме и Зиминскому району. Где потерялось личное дело Клыпиной (Манаревой) Т.Н. она не знает, ничего пояснить по данному поводу она не может. Допрошенная в судебном заседании свидетель К. пояснила суду, что в 2003 году, число и месяц она точно уже не помнит, к ней домой приехали работник отдела опеки Ш. и еще две женщины, ранее ей незнакомые, как узнала позже, это были У. из опеки и С. из администрации г. Зима. Они сказали, что надо написать заявление. Она под их диктовку написала заявление. Прошло много лет, о чем было это заявление, она уже точно не помнит. Что-то по поводу покупки ею жилья в <адрес>. Затем они поехали в сельскую администрацию, К. тоже написала какой - то документ под их диктовку. Она с сестрой ФИО28 проживали в начале в <адрес>. Там были прописаны мама, бабушка. Мама работала на железной дороге, и ей было предоставлено это жильё. В 1993 году мама умерла. До 18 лет она с сестрой жила в бараке. В этом же жилом помещении жили бабушка с дедушкой, и она с сестрой Татьяной. Затем они ушли из этого дома, так как барак развалился. Их бабушка жила с дедушкой, дедушка был им не родной. Затем они с сестрой в 1998 г. снимали жильё на <адрес>. Сначала опекуном Татьяны была назначена бабушка Н., затем была назначена она. С 1998 г. опека писала ходатайства в ПЧ, НГЧ, что бы им выделили жильё, но его им не выделяли. Затем она вышла замуж, надо было где-то жить, с мужем поехали искать дом, так как не было возможности платить за снимаемое жильё. Опекунские не платили более года, они с мужем на собственные деньги содержали Татьяну. Ей выписали опекунские - задолженность 4 000 руб., муж вложил своих 2 000 руб.. В 1999 г. она с мужем купили дом за 6 000 руб. по адресу <адрес>. Документы на дом все она на себя оформила. Дом она купила у прежнего хозяина по распискам, которые заверяла в сельской администрации. Клыпина Т. сначала жила с ней, затем уехала в г. Зиму. Татьяна жила и училась в г. Зиме, она снимала для нее жильё. На тот момент ей было 19 лет, и она свои полномочия опекуна в полной мере по поводу постановки на очередь на жильё Татьяны не осуществила, так как сама юридически была неграмотна. С органов опеки никто их никогда не проверял, ни разу. Органы опеки знали, что жильё она приобрела для себя. Они с Татьяной устно неоднократно обращались по поводу жилья к мэру города, С., даты обращений она не помнит. Татьяне давали общежитие на окраине города Зима. Другого жилья ей не предлагали. Допрошенная в судебном заседании свидетель К. пояснила суду что в начале двухтысячных годов она работала методистом по охране прав детей в комитете по образованию Зиминского районной администрации и помнит что к ним неоднократно обращалась Клыпина Т.Н. по вопросу обеспечения её жилым помещением. Личное дело на Клыпину Т.Н. было в наличии, но потом при реорганизации оно было передано во вновь созданную структуру, кому и как она не помнит. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ - Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). В соответствии ст. 1; абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ - Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно п. 1 ст. 3 Закона Иркутской области «О дополнительных гарантиях прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» от 22 июня 2010 г. № 50-ОЗ - Учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в соответствии с законом области, определяющим порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании было установлено, что Клыпина Татьяна Николаевна (до замужества Манарева) являясь ребёнком - сиротой, не имела закреплённого за нею жилого помещения, после окончания пребывания в учреждении профессионального образования - ОГОУ НПО Профессиональное училище № 39 п. Ц.Хазан Зиминского района, в июле 2003 года, не была обеспечена органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Из свидетельства о рождении М. следует, что её родителями являются: отец М., мать М., свидетельство выдано Услонским с/с Зиминского района Иркутской области, запись № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ М. умерла в <адрес>, что подтверждается представленной копией свидетельства о смерти, выданной Бюро записи актов гражданского состояния исполкома Байкальского городского Совета народных депутатов, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением и.о. главы администрации Зиминского городского муниципального образования Ланг А.А. «Об учреждении опеки над несовершеннолетней М.» от ДД.ММ.ГГГГ №, М. была назначена опекуном над несовершеннолетней М.. В постановлении указано, что родители несовершеннолетней: отец М. записан в свидетельство о рождении по указанию матери, мать М. умерла в 1993 г. Имущества и жилой площади у несовершеннолетней нет. Как следует из копии ходатайства директора ОГОУ НПО Профессиональное училище № 39 п. Ц.Хазан Зиминского района А. в адрес городского отдела народного образования и отдела опеки и попечительства г. Зима, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сирота, обучалась в Профессиональном училище п. Ц.Хазан с 01.09.2000 г. по июль 2003 г., находилась на полном государственном обеспечении. По окончании обучения на регистрационном учете на получение жилья не состояла, жильем обеспечена не была. В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит предоставить жилое помещение М. или поставить её на регистрационный учет на получение жилплощади. Как следует из заявления Клыпиной Т.Н. (Манаревой) главе администрации Зиминского городского муниципального образования Пенюшкину Н.А. от 18.09.2007 г., она просит поставить её на регистрационный учет на получение жилья в связи с тем, что её родители умерли, на представленной копии заявления стоит штамп администрации Зиминского городского муниципального образования и дата 20.09.2007 г. Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением федеральной регистрационной службы по Иркутской области, следует, что К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> Как следует из свидетельства о заключении брака, выданного Отделом ЗАГС администрации г. Зимы Иркутской области, К. и Манарева Татьяна Николаевна заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака была присвоена фамилия жене Клыпина, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Клыпина Т.Н. (Манарева) являясь ребенком - сиротой,имела право на внеочередное получение жилого помещения по установленным социальным нормам, по договору социального найма, согласно единому списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в учреждении профессионального образования. Клыпина Т.Н. (Манарева) имея статус ребенка - сироты, в установленном законом порядке не была поставлена на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по не зависящим от неё обстоятельствам, несмотря на обращение руководителя учреждения профессионального образования, и её лично в Администрацию Зиминского городского муниципального образования. В настоящее время истица Клыпина Т.Н., хотя и достигла возраста 23 лет, обладает гарантированным и нереализованным правом на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено после окончания пребывания в учреждении профессионального образования, и не освобождает Администрацию Зиминского городского муниципального образования от постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Факт утраты личного дела Клыпиной Т.Н. (Манаревой) при реорганизации учреждения ведающего вопросами социальной защиты детей сирот, дает суду основания восстановить ей срок для реализации нарушенного права по постановке на учет как лица нуждающегося в жилом помещении. Довод представителя ответчика, что вопрос о постановке на учет Клыпиной Т.Н. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот должна была решать Зиминская районная администрация, куда было передано её личное дело, суд находит несостоятельным, потому что над истицей ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации г. Зимы № была учреждена опека, при этом в данном постановлении отсутствуют сведения, что за истцом закрепляется какое-либо жилое помещение. Более того, Постановлением главы администрации Зиминского городского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ ей выделяется комната в общежитии. Тем самым ответчик признает свою ответственность по обеспечению Клыпиной Т.Н. как лица не имеющего иного жилого помещения и более того, как жителя именного города Зимы, а не Зиминского района. Таким образом, учитывая, что в соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - Дети-сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Так как истица была выявлена как сирота в г. Зиме и в настоящее время проживает в г. Зиме поэтому суд исходилиз того, что обеспечение вне очереди жилым помещением истицы именно ответчиком не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, а данный довод представителя ответчика не основан на законе. Временное пребывание истца с опекуном в <адрес>, на жилой площади опекуна, не может ограничивать закрепленное за истцом право претендовать на постановку на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот именно по месту жительства в городе Зиме. При таких обстоятельствах требование истца к Администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, решил: иск Клыпиной Татьяны Николаевны к Администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и восстановлении пропущенного срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот - удовлетворить. Восстановить Клыпиной Татьяне Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес> пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Обязать Администрацию Зиминского городского муниципального образования Иркутской области поставить Клыпину Татьяну Николаевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории лиц из числа детей-сирот. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения через Зиминский городской суд. Судья А.М. Брода