О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

Дело № 2-378/2011

г. Зима                      12 июля 2011 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Марковой С.В., с участием прокурора Балаганского района Иркутской области Обыденнова А.П., представителя ответчика Безбородовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балаганского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий должностного лица - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича, выразившиеся в отключении электрической энергии от здания автовокзала по <адрес> как влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их здоровья, обязании должностное лицо - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича возобновить подачу электрической энергии в здание автовокзала, расположенного по <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балаганского района обратился в Зиминский городской суд с иском, в обоснование которого указал, что в прокуратуру Балаганского района обратилась гр-ка П.А.О., являющаяся индивидуальным предпринимателем, арендующая у Балаганского муниципального образования помещение автостанции, расположенное по <адрес>, по факту незаконных действий начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт».

В ходе рассмотрения обращения установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ИП П.А.О. арендует зал ожидания в здании автовокзала по договору аренды. Согласно условиям договора арендодатель в лице администрации Балаганского муниципального образования предоставляет зал ожидания в помещении автовокзала, расположенного по <адрес> а арендатор (индивидуальный предприниматель) ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, вносит арендную плату на счет администрации Балаганского муниципального образования. Согласно условий п. 1.1 Дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатор (П.А.О.) несет расходы по оплате за потребленную электроэнергию в арендуемом помещении. Задолженности по оплате за электрическую энергию нет, что подтверждается имеющимися квитанциями.

ДД.ММ.ГГГГ работниками Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» произведено отключение помещения, т.е. подача электрической энергии была прекращена. К зданию автовокзала регулярно подходят автобусы и маршрутные такси. Граждане ожидают прибытие автобусов и маршрутных такси в здании автовокзала, освещение и отопление которого производится от электричества. В сложившейся ситуации граждане вынуждены ожидать прибытие автобусов на улице. Наряду с этим, в здании автовокзала работает диспетчер, который осуществляет функции по контролю за регулярностью автобусного движения. В настоящее время, в связи с невозможностью диспетчера находиться в здании контроль за регулярностью движения автобусов не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ между областным государственным унитарным энергетическим предприятием «Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» как гарантирующим поставщиком в лице исполняющего обязанности     директора     филиала ГУЭП «Облкоммунэнерго»     «Саянские электрические сети» А.Б.В. с одной стороны и администрацией Балаганского муниципального образования в лице главы Балаганского муниципального предприятия С.А.А. с другой стороны как потребителем был заключен договор энергоснабжения № потребителя с присоединенной мощностью до 750 кВа на отпуск, передачу, использование и оплату электрической энергии и потребление электрической энергии через его распределительную сеть. В дальнейшем дополнительным соглашением к договору энергоснабжения потребителя с присоединенной мощностью до 750 кВА № от ДД.ММ.ГГГГ были изменены преамбула и реквизиты договора, так в преамбуле договора были изменены название энергоснабжающей организации, ее руководитель (ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт», в лице начальника Зиминского отделения Ильичева Юрия Яковлевича).

Фактически услуги энергоснабжения предоставлялись администрации Балаганского муниципального образования как потребителю в течение нескольких лет.

На основании акта ограничения потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ подача электроэнергии в здание автовокзала была прекращена, несмотря на своевременную оплату индивидуальным предпринимателем, арендующим помещение в здании автовокзала.

Действия должностного лица по прекращению подачи электрической энергии в здание автовокзала, где арендует помещение гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, являются незаконными. Отсутствие электроэнергии в здании автовокзала - <адрес> влечет нарушение гарантированных ст. 34 Конституции РФ прав на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, т.к. затрудняет осуществление последней вследствие невозможности эксплуатации контрольно-кассовых машин, иного оборудования при оказании услуг гражданам.

Основанием прекращения подачи электрической энергии в здание автовокзала послужило наличие дебиторской задолженности со стороны администрации Балаганского муниципального образования перед гарантирующим поставщиком-ГУЭП «Облкоммунэнерго-СБЫТ».

Как усматривается из объяснений заведующего сектором ЖКХ администрации Балаганского МО Н.А.В. между администрацией Балаганского МО и ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» был заключен договор энергоснабжения в целом на все объекты, переданные на праве хозяйственного ведения администрацией района в лице комитета по управлению муниципальным имуществом. На каждый объект договор с ГУЭП не заключался. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаганского муниципального образования имеет дебиторскую задолженность перед ГУЭП за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты>, согласно претензии №, направленной в адрес администрации муниципального образования ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт». Ввиду неоплаты за потребленную электроэнергию, с ДД.ММ.ГГГГ здание автовокзала, в котором арендует помещение индивидуальный предприниматель, было отключено от электроснабжения. В здании имеется один счетчик, по показаниям которого осуществляется расчет за потребленную электроэнергию между ИП П.А.О. и ГУЭП. Индивидуальный предприниматель задолженности по оплате электроэнергии не имеет, как и за другие жилищно-коммунальные услуги.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 548 ГК РФ отношения по снабжению энергией через присоединенную сеть регулируются положениями ГК РФ о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 -547 ГК РФ). Отсюда следует, что приобретение исполнителем коммунальных услуг у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов через присоединенную сеть с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами регулируется нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения.

По смыслу п. 4 ст. 539, п. 2 ст. 548 ГК РФ правила ГК РФ о договоре энергоснабжения применяются к правоотношениям сторон по энергоснабжению, если иное не предусмотрено иными нормативными правовыми актами. Изложенное свидетельствует о приоритетности норм подзаконных актов, регулирующих правоотношения по энергоснабжению, перед соответствующими нормами ГК РФ о договоре энергоснабжения.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить указанным Правилам. При этом в соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов предусматривает, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Как следует из содержания Определения Верховного Суда РФ от 23.03.2005 N 10-Впр04-15. обязанность по соблюдению бесперебойного энергоснабжения конечных потребителей лежит именно на ресурсоснабжающей организации, а не на исполнителе коммунальных услуг, т.е. Верховный Суд РФ, находит неправомерным ограничение энергоснабжения исполнителя коммунальных услуг в условиях надлежащего исполнения конечными потребителями своих обязательств по оплате оказанных им коммунальных услуг.

Несмотря на то, что областное государственное унитарное энергетическое предприятие       «Энергосбытовая       компания       «Облкоммунэнерго-Сбыт»       как гарантирующий поставщик в лице директора филиала имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника (администрации Балаганского муниципального образования) в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав гражданина индивидуального предпринимателя, своевременно и добросовестно вносящего необходимые платежи, арендующего помещение для осуществления предпринимательской деятельности в здании автовокзала, а равно и пассажиров при пользовании услугами, предоставляемыми на автовокзале.

Поэтому действия должностного лица - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича, следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Несмотря на отсутствие заключенного в установленном законом порядке договора энергоснабжения между индивидуальным предпринимателем, арендующим помещение в здании автовокзала, и областным государственным энергетическим предприятием «Энергосбытовая компания «Облкоммунэнерго-Сбыт» как гарантирующим поставщиком, фактически имело место заключение договора энергоснабжения, поскольку последний, будучи публичным договором (ст. 540 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Одними из важнейших прав человека и гражданина являются право на охрану здоровья и право на благополучную окружающую среду.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» все помещения автовокзалов должны быть оборудованы системами отопления, отвечающим требованиям норм проектирования отопления и обеспечивающим соответствующую температуру воздуха.

До момента отключения отопление здания автовокзала осуществлялось электрическими обогревателями, поддерживающими необходимую температуру воздуха.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Гигиенические требования к искусственному освещению помещений жилых и общественных зданий перечислены в разделе III «Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» СанПиН 2.2.1/2 1.1 1278-03», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003г. № 34. В таблице 2 отмеченного раздела приведены нормируемые показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения основных помещений общественного здания, а также сопутствующих им производственных помещений. Для залов ожидания, операционные, кассовые залы, билетные, багажные кассы, операторская, диспетчерская (п. 181, 182 таблицы 2) показатель освещенности (единица измерения Люкс) установлен в 300 Лк. При отсутствии электроэнергии законодательно установленные требования к освещенности не соблюдаются, тем самым нарушаются гарантированные Конституции РФ права граждан на охрану здоровья, круг которых не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть, определены.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом зашиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ деятельность, которая угрожает причинением вреда (создает угрозу) подлежит приостановлению в судебном порядке.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом, в связи с чем просил признать незаконными действия должностного лица - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича, выразившиеся в нарушении ч.2 ст. 546 ГК РФ, а именно: в отключении электрической энергии от здания автовокзала по <адрес>, как влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их здоровья и обязать должностное лицо - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича возобновить подачу электрической энергии в здание автовокзала, расположенного по <адрес>.

В судебном заседании прокурор Обыденнов А.П. отказался от заявленных требований в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований и просил прекратить производство по делу.

Возражений по ходатайству прокурора не поступило.

Выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 220 ГПК РФ - суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Учитывая, что прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, отказался от иска и данный отказ не противоречит закону и не ущемляет интересов других лиц, отказ от иска может быть принят судом.

Последствия отказа от иска прокурору разъяснены, известны и понятны, в том числе, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.ст. 220 - 221 ГПК РФ, суд,

О п р е д е л и л:

Принять отказ прокурора Балаганского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска о признании незаконными действий должностного лица - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича, выразившиеся в нарушении ч.2 ст. 546 ГК РФ, а именно в отключении электрической энергии от здания автовокзала по <адрес> как влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану их здоровья, обязать должностное лицо - начальника Зиминского отделения ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» Ильичева Юрия Яковлевича возобновить подачу электрической энергии в здание автовокзала, расположенного по <адрес>.

Копию определения вручить сторонам.

Определение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения через Зиминский городской суд.

Судья                                                                                  В.В.Коваленко