РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2-437/2011 г. Зима 12 июля 2011 г. Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Горбуновой О. В., при секретаре судебного заседания Божко Н. В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Лиходеева С.О., главы администрации Харайгунского муниципального образования Каптюковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления- администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района в части не предоставления муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», установил: Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором просит: 1. признать незаконным бездействие администрации Харайгунского муниципального образования по неисполнению установленных требований Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг; 2.возложить на администрацию Харайгунского муниципального образования обязанность обеспечить предоставление муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: 1) принять правовые акты в сфере реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: - регулирующие порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления; - план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 2) разместить перечень муниципальных услуг на официальных сайтах органов, представляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг; 3)определить сотрудников администрации Харайгунского муниципального образования, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре; 4) разместить на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения к ним доступ для копирования и заполнения в электронном виде. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрены основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности: открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В силу ст. 8 указанного Федерального закона государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе; государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Перечни услуг размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг. В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала муниципальных услуг, установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками, утверждаемыми органами местного самоуправления. В настоящее время указанные правовые акты администрацией Харайгунского муниципального образования Зиминского района не разработаны и не приняты, что влечет за собой нарушение законных прав граждан на получение соответствующих муниципальных услуг. Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено создание портала государственных и муниципальных услуг, то есть государственной информационной системы, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенных для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг. В целях реализации указанного Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно- телекоммуникационной сети Интернет» Правительством Иркутской области 24.01.2011г. принято постановление № 11-пп, которым утверждены Положение о порядке формирования и ведения региональной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) Иркутской области» и Положение о региональной государственной информационной системе «Портал государственных услуг Иркутской области», а также установлен адрес размещения в сети Интернет Портала: http://pgu.Irkobl.ru. При этом, указанным Постановлением рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области: а) в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления создать муниципальные реестры муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; б) принять меры по организации создания и функционирования порталов муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области; в)в течение 20 дней со дня вступления в силу настоящего постановления определить из числа муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области лиц, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи; г) принять меры по обеспечению размещения в Сводном реестре сведений о муниципальных услугах (функциях). Администрацией Харайгунского муниципального образования указанные требования законодательства также не выполнены. Правительство РФ распоряжением от 17 декабря 2009г. № 1993-р утвердило «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями». В приложении к указанному Распоряжению № 1993-р определены следующие этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде: 1 этап: Размещение информации об услуге (функции) в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) - до 1 декабря 2010 года. 2 этап: Размещение на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде - до 1 января 2011 года. Между тем, несмотря на установленные сроки, органами местного самоуправления соответствующие требования закона не выполнены. Невыполнение указанных требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нарушает права граждан - населения Харайгунского муниципального образования на доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также на возможность получения муниципальных услуг в электронной форме. В связи с этим, нарушаются права и свободы граждан и созданы препятствия к осуществлению гражданами - жителями муниципального образования их прав и свобод. Население Харайгунского муниципального образования не является постоянным и подвержено изменениям ввиду постоянных демографических процессов. В связи с чем, имеются основания для обращения с заявлением Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Харайгунского муниципального образования незаконным и для разрешения вопроса о возложении обязанности на администрацию Харайгунского муниципального образования по обеспечению предоставления муниципальных услуг в судебном порядке. В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Лиходеев С.О. поддержал заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении. Глава администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Каптюкова О.А. требования Зиминского межрайонного прокурора признала, пояснив, что для выполнения заявленных требований необходимо определенное время для разработки и принятия правовых актов в сфере реализации Федерального закона « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Кроме того, требуется установить Интернет и программу для выхода на единый портал государственных и муниципальных услуг, что связано с определенными финансовыми затратами, в связи с чем заявленные прокурором требования реально исполнить лишь до 31.12.2011 г. В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Принимая во внимание, что глава администрация Харайгунского муниципального образования Каптюкова О.А. признала требования Зиминского межрайонного прокурора и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования. Учитывая, что выполнение заявленных прокурором требований требует определенных финансовых и временных затрат, считаю необходимым и возможным установить срок для выполнения мероприятий, указанных в заявлении прокурора до 31.12. 2011 г. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, решил: требования Зиминского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления- администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района в части не предоставления муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», удовлетворить. 1.Признать незаконным бездействие администрации Харайгунского муниципального образования по неисполнению установленных требований Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. 2. Обязать администрацию Харайгунского муниципального образования в срок до 31 декабря 2011 г. обеспечить предоставление муниципальных услуг органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: 1)принять правовые акты в сфере реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: - регулирующие порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления; -план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. 2)разместить перечень муниципальных услуг на официальных сайтах органов, представляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных муниципальных услуг, а также в сети Интернет на едином портале государственных и муниципальных услуг; 3)определить сотрудников администрации Харайгунского муниципального образования, ответственных за размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Сводном реестре; 4)разместить на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения к ним доступа для копирования и заполнения в электронном виде. 3. Обязать администрацию Харайгунского муниципального образования опубликовать в средствах массовой информации - в местной газете « Информационно- аналитический, общественно- политический, еженедельник « Вестник района»» сообщение о решении Зиминского городского суда по данному гражданскому делу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения через Зиминский городской суд. Судья О. В. Горбунова