О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

Дело № 2-604/2011

г. Зима               10 октября 2011 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Марковой С.В., с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Гулийчук Н.В., представителя ответчика - Открытого акционерного общества «Дорожная служба Иркутской области» - Вилюга В.П., представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования Тайшиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области», администрации Зиминского городского муниципального образования, о признании действий ОАО «Дорожная служба Иркутской области», бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования незаконными, возложении обязанности на ОАО «Дорожная служба Иркутской области», обеспечить надлежащее тепло- и водоснабжение жилых домов, возложении обязанности на администрацию Зиминского городского муниципального образования организовать надлежащее тепло и водоснабжение жилых домов,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с требованием признать действия ОАО «Дорожная служба Иркутской области» по невыполнению требований Федерального закона «О теплоснабжении» в части ненадлежащего уведомления органов местного самоуправления, а также граждан о прекращении подачи тепловой энергии в жилые помещения по <адрес> незаконным, признать бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по ненадлежащей организации мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищной сферы, расположенных на территории <адрес> к новому отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязать ОАО «Дорожная служба Иркутской области», обеспечить надлежащее тепло- и водоснабжение жилых домов <адрес> расположенных в <адрес>, обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования организовать надлежащее тепло- и водоснабжение жилых домов <адрес> в обоснование указав, что в Зиминскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение граждан проживающих по <адрес> о не согласии с отключением квартир от тепло - водоснабжения филиалом «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» (далее по тексту филиал «Зиминский»).

Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка, которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора филиала «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» направлены уведомления гражданам, проживающим в указанных жилых домах о расторжении договоров на возмездное оказание коммунальных услуг и прекращении подачи тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1,4 ст. 21 ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации; собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Выработка тепловой энергии для потребителей указанных улиц производиться котельной, которая находится в собственности филиал «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области».

В муниципальной собственности Зиминского городского образования источники тепловой энергии, которые расположены в непосредственной близости к жилым домам расположенным в <адрес> по <адрес> и обеспечили бы их теплоснабжением не имеется.

Из объяснений главного инженера филиала «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная организация предоставляет коммунальные услуги в <данные изъяты> квартиры, расположенные на <адрес> данные объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также коммуникации на балансе предприятия не состоят. В ходе финансовой проверки, проведенной проверкой за ДД.ММ.ГГГГ и 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерией и экономистом филиала «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» было установлено, что оказание коммунальных услуг по установленным тарифам экономически не выгодно и убыточно для филиала.

В настоящее время работники филиала «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» в вышеуказанных домах не проживают, сроки действия договоров заключенных с гражданами в ДД.ММ.ГГГГ на возмездное оказание услуг истекли ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем руководство организации коммунальные услуги в вышеуказанные дома предоставлять не планирует.

В период подготовки к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ филиал «Зиминский» совместно с администрацией Зиминского городского муниципального образования не разрабатывал план мероприятий по подготовке к отопительному сезону, так как необходимость в этом не усматривалась.     Ремонт к     отопительному     сезону     производиться собственными силами филиала «Зиминский».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» направленно уведомление главе администрации Зиминского городского муниципального образования, из которого следует, что за первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ убытки по коммунальным услугам составили <данные изъяты> В связи с этим руководством предприятия принято решение расторгнуть договоры с гражданами на возмездное оказание коммунальных услуг и прекратить подачу тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ

Несмотря на то, что до начала отопительного сезона остается меньше месяца необходимые ремонтные работы в котельной, принадлежащей филиалу «Зиминский», которой в соответствии с заключенными договорами предоставляют коммунальные услуги, а именно холодное водоснабжение и теплоснабжение, ранее указанных жилых домов не ведутся.

Согласно постановлению мэра Зиминского городского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ» на территории <адрес> созданы комиссия и штаб по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы Зиминского городского муниципального образования к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ в состав которых входят представители энергоснабжающих, транспортирующих и управляющих компаний города.

Однако, только ДД.ММ.ГГГГ в результате выездной комиссии по обследованию котельных, расположенных на территории <адрес>, на предмет готовности к отопительному сезону, выявлено, что работы филиалом «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» по подготовке оборудования и теплотрассы к предстоящему отопительному сезону не ведутся.

Также установлено, что квартиры, расположенные по <адрес> находятся в собственности Зиминского городского муниципального образования.

Ненадлежащая организация по подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ несвоевременная подготовка нормативно-правовой базы для перечисления денежных средств на компенсацию выпадающих доходов, свидетельствует о бездействии администрации Зиминского городского муниципального образования.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в российской Федерации - форма осуществления населением своей власти, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. Вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления, избранных населением и призванных осуществлять свою деятельность в интересах населения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со ст. п. 1,4 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 4,5 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1,4,8,9 ст. 21 ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации; собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения; вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается; лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

Теплоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Ненадлежащая подготовка к отопительному сезону может привести к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 устава ОАО «Дорожная служба Иркутской области» Общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за её пределами; общество имеет филиалы, перечень филиалов в составе общества закреплен в приложении № Устава; филиалом Общества является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Общества и осуществляющие его все функции, в том числе функции представительства или их часть; филиал и представительство осуществляет свою деятельность от имени Общества, Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 Положения о филиале «Зиминский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области» управление филиалом осуществляет общество в соответствии с Уставом Общества, положением и контрактом, заключаемым руководителем филиала с руководителем Общества; директор выполняет постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности филиала, действует от имени общества на основании доверенности: представляет его интересы в организациях; выступает представителем в судебных, административных и иных органах.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по организации мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ затрагивает интересы неопределенного круга лиц граждан, которые постоянно или временно проживаю по вышеуказанным улицам Зиминского городского муниципального образования, и круг которых может измениться индивидуально определить этот круг не возможно.

В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Гулийчук Н.В. отказалась от поддержания исковых требований, в связи с их добровольным удовлетворением и просила прекратить производство по делу.

Представитель ответчика - ОАО «Дорожная служба Иркутской области» Вилюга В.П. не возражал против прекращения производства по делу, в связи с отказом прокурора от иска.

Представитель ответчика - администрации Зиминского городского муниципального образования Тайшина О.В. не возражала против прекращения производства по делу, в связи с отказом прокурора от иска.

Выслушав мнение сторон, суд учитывает, что согласно п.2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как установлено и подтверждается материалами дела, в настоящее время, теплоснабжение жилых домов <адрес> расположенных в <адрес> возобновлено ОАО «Дорожная служба Иркутской области» в лице ее филиала «Зиминский», начало отопительного сезона котельной филиала ДД.ММ.ГГГГ, подача тепла осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о начале отопительного сезона от ДД.ММ.ГГГГ).

Из акта проверки готовности к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что котельная филиала «Зиминский» готова к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ проверки при государственном жилищном контроле следует, что на момент проведения проверки по <адрес> теплоснабжение жилых домов осуществляется, отопление работает нормально.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ комиссионной проверки следует, что на момент проведения проверки теплоснабжение жилых домов по <адрес> осуществляется.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Последствия принятия судом отказа от иска и прекращения в связи с этим производства по делу сторонам разъяснены и понятны.

Отказ истца от иска и принятие отказа судом в силу ст. 220 ГПК РФ является основанием прекращения производства по делу в части, при этом, в соответствии со ст. 221 ГПК РФ, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Поскольку отказ прокурора от иска не нарушает прав и законных интересов других лиц, не противоречит закону, отказ от иска прокурора принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 220, 221 ГПК РФ, суд,

о п р е д е л и л:

Принять отказ Зиминского межрайонного прокурора от иска к Открытому акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области», администрации Зиминского городского муниципального образования, с требованием признать действия ОАО «Дорожная служба Иркутской области» по невыполнению требований Федерального закона «О теплоснабжении» в части ненадлежащего уведомления органов местного самоуправления, а также граждан о прекращении подачи тепловой энергии в жилые помещения по <адрес> незаконным, признать бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования по ненадлежащей организации мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, жилищной сферы, расположенных на территории <адрес> к новому отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ОАО «Дорожная служба Иркутской области», обеспечить надлежащее тепло- и водоснабжение жилых домов <адрес> расположенных в <адрес>, обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования организовать надлежащее тепло и водоснабжение жилых домов <адрес> и производство по гражданскому делу прекратить.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Зиминский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья                   В.В.Коваленко