РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зима
08 февраля 2011 г. Дело № 2-44/2011
Зиминский городской суд Иркутской области в составе
председательствующего судьи Горбуновой О. В.,
при секретаре судебного заседания Божко Н. В.,
с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Гулийчук Н.В.,
представителя ответчика - главы администрации Услонского муниципального образования Зиминского района Яковлевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Услонского муниципального образования Зиминского района о запрещении эксплуатации здания,
установил:
Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Услонского муниципального образования Зиминского района о запрещении эксплуатации здания дома культуры, расположенного по адресу: Зиминский район, с. Самара, ул. Черемушки, 2 - до устранения нарушений противопожарной безопасности.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в соответствии с указанием прокуратуры Иркутской области об организации проверки требований пожарной безопасности на культурно-развлекательных объектах с массовым пребыванием людей Зиминской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов отдела государственного пожарного надзора по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району (далее по тексту - ОГПН по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры Зиминского района» (далее по тексту МУК «РДК Зиминского района»), на балансе которого на момент проверки находилось здание дома культуры, расположенное по адресу: Зиминский район, с. Самара, ул. Черемушки, 2. В ходе проведенной проверки в данном здании выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение требований пожарной безопасности. В силу ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно - технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Правила пожарной безопасности в РФ ( далее по тексту - ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с актом проверки ОГПН по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району от 21.12.2010 г. №487 в здании дома культуры в с. Самара выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций стропильной системы кровли; дверь эвакуационного выхода открывается не по ходу движения из здания. Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства. В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Согласно ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В здании дома культуры, расположенном по адресу: с. Самара, ул. Черемушки, 2 проводятся массовые мероприятия, в которых принимает участие население Зиминского района: с. Самара и другие лица, находящиеся в доме культуры по разным причинам, круг которых является неопределенным. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Гражданским законодательством установлено, что одним из способов защиты, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения (ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Гулийчук Н.В. исковое требование поддержала, приведя доводы, изложенные в заявлении, дополнив, что на основании распоряжения мэра администрации Зиминского районного муниципального образования от 31.12.2010 г. № 195 « Об изъятии из оперативного управления муниципального имущества и закреплении его на праве безвозмездного пользования»- здание дома культуры, расположенное по адресу: Иркутская область, Зиминский район, с. Самара, ул. Черемушки, 2 было изъято из оперативного управления МУК « Районный дом культуры Зиминского района» и закреплено на праве безвозмездного пользования за Услонским муниципальным образованием.
Глава администрации Услонского муниципального образования Яковлева Е.А. исковое требование не признала, пояснив, что здание дома культуры в с. Самара было передано администрации Услонского муниципального образования совсем недавно, т.е. 31.12.2010 г.; каких-либо бюджетных средств на его содержание, ремонт, устранение нарушений требований пожарной безопасности в бюджете Услонского муниципального образования не предусмотрено. Кроме того, огнезащитная обработка деревянных конструкций стропильной системы кровли дома культуры возможна только в теплое время года. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности в предписании инспектора ОГПН определен - до ноября 2011 г. Дом культуры в с. Самара является единственным учреждением культуры клубного типа в данном селе и его закрытие лишает жителей села, как взрослых, так и детей, посещать расположенную в здании клуба библиотеку, проводить дискотеки для молодежи, готовиться к смотру художественной самодеятельности, запланированному на май 2011 г.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Зиминского районного муниципального образования в судебное заседание не явился; о месте и времени судебного заседания администрация Зиминского районного муниципального образования извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ей судебной повестки. Возражений по заявленным требованиям от администрации Зиминского районного муниципального образования не поступило.
Выслушав помощника Зимиснкого межрайонного прокурора Гулийчук Н.В., главу администрации Услонского муниципального образования Яковлеву Е.А., исследовав представленные письменные документы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1065 ГК РФ - опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства.
В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
Согласно ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ- граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 от 22 июля 2008 г.- каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Правила пожарной безопасности в РФ ( далее по тексту- ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. №313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пунктами 3, 16, 57, 98, 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ( далее по тексту ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 и зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г. № 4838 - предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В судебном заседании было установлено, что здание дома культуры в с. Самара не соответствует требованиям пожарной безопасности, так как в нем не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций стропильной системы кровли; дверь эвакуационного выхода открывается не по ходу движения из здания.
Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Судом исследован акт проверки органа государственного пожарного надзора № 487 от 21 декабря 2010г., из которого следует, что в доме культуры, расположенном по адресу: Зиминский район, с. Самара, ул. Черемушки, 2 выявлены нарушения требований пожарной безопасности:- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций стропильной системы кровли; открывание дверей эвакуационного выхода выполнено не по ходу движения из здания, что является нарушением п.п. 36,52 ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 и зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003 г. № 4838.
В судебном заседании установлено, что эксплуатация здания дома культуры в с. Самара Зиминского района не отвечает требованиям, установленным законодательством о противопожарной безопасности, в связи с чем имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей, а так же угроза причинения вреда общественным интересам, так здание используется для проведения массовых мероприятий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ,
решил:
исковое требование Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Услонского муниципального образования Зиминского района о запрещении эксплуатации здания - удовлетворить.
Запретить эксплуатацию здания дома культуры Услонского муниципального образования, расположенного по адресу: Иркутская область, Зиминский район, с. Самара, ул. Черемушки, 2 - до устранения нарушений противопожарной безопасности.
В порядке ст. 214 ГПК РФ копию судебного решения не позднее пяти дней со дня его вынесения направить администрации Зиминского районного муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения через Зиминский городской суд.
Судья О. В. Горбунова