РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации дело № 2 - 376/2012 Зима 11 июля 2012 г. Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Марковой С.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Лиходеева С.О., представителя администрации Зиминского городского муниципального образования Абуздиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия, у с т а н о в и л: Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, в котором указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан на охрану здоровья на территории г. Зимы и Зиминского района. Из письменной информации мэра Зиминского городского муниципального образования от 19.06.2011 г. в период с 2010 по 2012 гг. диспансеризация муниципальных служащих не проводилась, в связи с отсутствием бюджетных средств. Из письменных информации муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения «Зиминская городская больница» и «Зиминская районная больница» следует, что в период с 2010 г. по 2012 г. меры к проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрацией Зиминского городского муниципального образования не принимались. Согласно ч.1 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Лиходеев С.О. поддержав доводы заявления по основаниям в нем указанным, уточнив требование и просил признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих в 2010-2011 годах, дополнил, что прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, поскольку штат муниципальных служащих может изменяться, не прохождение диспансеризации может привести к нарушению прав работников, будущих работников, поскольку их круг непостоянен. Представитель администрации Зиминского городского муниципального образования Абуздина Л.Е. уточненные требования Зиминского межрайонного прокурора в судебном заседании не признала, пояснив, что в настоящее время меры для проведения диспансеризации принимаются, утверждены расчеты на проведение диспансеризации, поскольку все зависело от стоимости, если бы она была более 100 000 рублей, то нужно было размещать муниципальный заказ. Поскольку эта сумма меньше, то разработан проект договора он будет подписан и до конца года диспансеризация будет осуществлена, поэтому требование прокурора по второму пункту иска исполняется. В 2010-2011 годах, диспансеризация не проводилась в связи с отсутствием денежных средств на это, а также специалистов, врачей, поликлиника не была укомплектована штатами, необходимым оборудованием. Из письменного отзыва и.о. мэра Зиминского городского муниципального образования Коновалова Л.Н. следует, что требования Зиминского межрайонного прокурора к администрации Зиминского муниципального образования о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих незаконными и обязании администрации ЗГМО принять меры по диспансеризации муниципальных служащих, считаем необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим. По смыслу заявления Зиминского межрайонного прокурора и ссылке в заявлении на пункт 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации (каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь) заявление подано в защиту интересом муниципальных служащих администрации Зиминского городского муниципального образования. Заявление прокурором подано в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, т.е. в защиту интересов неопределенного круга лиц. Однако, согласно штатному расписанию администрации Зиминского городского муниципального образования, по состоянию на 01 июня 2012года численность муниципальных служащих в администрации ЗГМО составляет 59 человек. Круг лиц (численность муниципальных служащих) совершенно четко определен. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, круг которых определен, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Закрепленные в части 1 комментируемой статьи положения конкретизируются частью 3 статьи 131 ГПК РФ, которая определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. Федеральным законном «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорам предписано организовать эффективную работу по предъявлению заявлений в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокуратура должна сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т.д.), имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Среди муниципальных служащих администрации ЗГМО таковых не значиться. При обращении в суд с заявлением, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств. Из смысла ст. 136 ГПК РФ следует, что несоблюдение упомянутых требований при обращении в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, влечет оставление заявления прокурора без движения. Следует отметить, в администрации Зиминского городского муниципального образования, при приеме на работу, лица, претендующие на замещение вакантных должностей проходят медицинский осмотр, в установленном порядке. Кроме того, во исполнение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984н от 14 декабря 2009 года, диспансеризация муниципальных служащих администрации ЗГМО запланирована на осенний период 2012 года по мере окончания отпусков муниципальных служащих Зиминского городского муниципального образования, в связи с чем просил отказать Зиминскому межрайонному прокурору в удовлетворении его требований в полном объеме. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно пунктов 1,2,3,4,5,11 порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", указанный порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы Под диспансеризацией, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). В случае отсутствия в медицинском учреждении, проводящем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, врачей-специалистов, лабораторного и диагностического оборудования, необходимого для проведения дополнительных консультаций и обследований, врач-терапевт направляет гражданского служащего или муниципального служащего в другие медицинские учреждения. Представителем ответчика не оспаривается факт не прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Зиминского городского муниципального образования в 2010-2011 годах. Доказательств того, что меры в 2010-2011 годах для проведения диспансеризации муниципальных служащих предпринимались и были сорваны в результате отсутствия денежных средств не представлено, в связи с чем довод отсутствия финансовых средств не может рассматриваться, как причина освобождения от обязанности возложенной законом. Согласно сведений МБУЗ «Зиминская городская больница», в период с 2010 г. по 2012 г. меры к проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрацией Зиминского городского муниципального образования не принимались. Доводы об отсутствии специалистов или оборудования, в силу выше указанных норм порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, не являются состоятельными. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г., муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Таким образом, совокупность исследованных и представленных сторонами доказательств, позволяет сделать вывод о том, что администрацией Зиминского городского муниципального образования допущено неисполнение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ о 02.03.2007 года в 2010-2011 годах. Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, поскольку штат муниципальных служащих может изменяться, не прохождение диспансеризации может привести к нарушению прав иных работников - будущих работников, поскольку этот круг непостоянен, прокурор был вправе обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, р е ш и л: Уточненное заявление Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Зиминского городского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих в 2010-2011 годах. Разъяснить сторонам, что мотивированное решение составляется в срок не поздней пяти дней с момента окончания рассмотрения дела по существу. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 16 июля 2012 года в Зиминском городском суде и обжаловать его с указанной даты в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении одного месяца, через Зиминский городской суд. Судья В.В. Коваленко Мотивированное решение составлено 16 июля 2012 года. Судья В.В.Коваленко