РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № 2 - 377/2012 г. Зима 11 июля 2012 г. Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре Марковой С.В., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Лиходеева С.О., представителя администрации Зиминского районного муниципального образования Сыманович Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по диспансеризации муниципальных служащих, у с т а н о в и л: Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением, из которого следует, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан на охрану здоровья на территории г. Зимы и Зиминского района. В ходе проверки установлено, что диспансеризация муниципальных служащих должна проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Из письменной информации мэра Зиминского районного муниципального образования от 15.06.2011 г.следует, что в период с 2010 по 2012 гг. диспансеризация муниципальных служащих не проводилась, в связи с отсутствием бюджетных средств. Из письменной информации муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения «Зиминская городская больница» и «Зиминская районная больница» следует, что в период с 2010 г. по 2012 г. меры к проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрацией Зиминского районного муниципального образования не принимались, в связи с чем, уточнив требование прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих в 2010-2011 годах. В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Лиходеев С.О. поддержав уточненное требование, по основаниям и доводам изложенным в заявлении, дополнил, что прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, поскольку штат муниципальных служащих может изменяться, не прохождение диспансеризации может привести к нарушению прав работников, будущих работников, поскольку их круг непостоянен. Представитель администрации Зиминского районного муниципального образования Сыманович Е.В. требования Зиминского межрайонного прокурора в судебном заседании не признала, пояснив, что в 2010-2011 годах, диспансеризация не проводилась в связи с отсутствием денежных средств, поскольку решались наиболее важные социальные проблемы. В настоящее время меры для проведения диспансеризации принимаются, утвержден график прохождения диспансеризации, установлена сумма расходов на диспансеризацию. Полагала, что прокурор был не вправе обращаться в суд, поскольку круг лиц муниципальных служащих известен. Из письменного отзыва и.о. мэра Зиминского районного муниципального образования Никитиной Н.В. следует, что администрация Зиминского районного муниципального образования с требования Зиминского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Зиминского районного муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих, не согласна в полном объеме. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Численность муниципальных служащих Зиминского районного муниципального образования определяется правовым актом администрации Зиминского районного муниципального образования и в 2010 году составляла - 66, 2011 году - 67, 2012 году -68. Всего муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации (не считая нахождения в декретных отпусках, наличия вакантных мест, вновь принятых муниципальных служащих) в 2010,2011,2012 годах составила 57,59 и 59 человек, соответственно. Таким образом, численность муниципальных служащих Зиминского районного муниципального образования, подлежащих диспансеризации в 2010,2011 и 2012 годах определяемая, под понятие «неопределенный круг лиц» не подпадает. В данном случае прокурор не может являться представителем неопределенного круга физических лиц в суде и действовать вопреки воле лица, в частноправовых интересах которого он обращается в суд. Соответственно, требования Зиминского межрайонного прокурора предъявлены неправомерно, с нарушением процессуального порядка, установленного п.4 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Требования прокурора предъявляются к органу, чье действие оспаривается» понятие которого не содержит гражданское процессуальное законодательство. Во исполнение п.4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», граждане, поступающие на муниципальную службу в Зиминском районном муниципальном образовании, в обязательном порядке проходят диспансеризацию. В заявлении прокурора указано на непроведение диспансеризации муниципальных служащих в 2012 году. То есть, вменяется бездействие за тот период времени, истечение которого еще не наступило. Кроме того, на 2012 год распоряжением администрации Зиминского районного муниципального образования утвержден график прохождения диспансеризации муниципальными служащими Зиминского районного муниципального образования по срокам: октябрь, ноябрь, декабрь 2012 года. Ведется переписка с МБУЗ «3ГБ» по определению стоимости услуг прохождения диспансеризации. В нарушении п.4 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ просительной частью заявления не определено за какой конкретно период бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих, должно быть признано незаконным, а также за какой конкретно период времени администрация Зиминского районного муниципального образования обязана принять меры по диспансеризации муниципальных служащих. Кроме того, в нарушении ст. 132 ГПК РФ к заявлению не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования (копии этих документов) и которые отсутствуют у администрации Зиминского районного муниципального образования. Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 149 ГПК РФ в удовлетворении требований Зиминского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации Зиминского районного муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих, прошу отказать в полном объеме. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно пунктов 1,2,3,4,5,11 порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", указанный порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы Под диспансеризацией, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). В случае отсутствия в медицинском учреждении, проводящем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, врачей-специалистов, лабораторного и диагностического оборудования, необходимого для проведения дополнительных консультаций и обследований, врач-терапевт направляет гражданского служащего или муниципального служащего в другие медицинские учреждения. Представителем ответчика не оспаривается факт не прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Зиминского городского муниципального образования в 2010-2011 годах. Доказательств того, что меры в 2010-2011 годах для проведения диспансеризации муниципальных служащих предпринимались и были сорваны в результате отсутствия денежных средств, не представлено, в связи с чем довод отсутствия финансовых средств не может рассматриваться, как причина освобождения от обязанности возложенной законом. Согласно сведений МБУЗ «Зиминская районная больница», МБУЗ «Зиминская городская больница» в период с 2010 г. по 2012 г. меры к проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих администрацией Зиминского района муниципального образования не принимались. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г., муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Таким образом, совокупность исследованных и представленных сторонами доказательств, позволяет сделать вывод о том, что администрацией Зиминского городского муниципального образования допущено неисполнение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ о 02.03.2007 года в 2010-2011 годах. Прокурор обратился в защиту неопределенного круга лиц, поскольку штат муниципальных служащих может изменяться, не прохождение диспансеризации может привести к нарушению прав иных работников - будущих работников, поскольку этот круг непостоянен, прокурор был вправе обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, решил: Уточненное требование Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по диспансеризации муниципальных служащих в 2010 -2011 годах. Разъяснить сторонам, что мотивированное решение составляется в срок не поздней пяти дней с момента окончания рассмотрения дела по существу. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 16 июля 2012 года в Зиминском городском суде и обжаловать его с указанной даты в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении одного месяца, через Зиминский городской суд. Судья В.В. Коваленко Мотивированное решение составлено 16 июля 2012 года. Судья В.В.Коваленко