Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

             дело № 2- 342/2012

г. Зима                27 июля 2012 г.

Зиминский городской суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Коваленко В.В., при секретаре судебного заседания Марковой С.В., с участием представителя ответчика администрации Зиминского районного муниципального образования Сыманович Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапариной Г.С. к администрации Зиминского районного муниципального образования о внеочередном обеспечении жилым помещением,

у с т а н о в и л:

Сапарина Г.С. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что согласно постановления мэра "адрес" от "дата" №, Сапариной Г.С. "дата" года рождения была определена в приют «Б.» где находилась на полном государственном обеспечении с "дата" по "дата". Мать К. умерла "дата", свидетельство о смерти П-СТ № выдано отделом по "адрес" управления службы ЗАГС Иркутской области "дата". Отец - С. умер "дата", свидетельство о смерти П-СТ № выдано отделом по "адрес" управления службы ЗАГС Иркутской области "дата". Она, как сирота, была включена в список на внеочередное получение жилья (распоряжение главы У. муниципального образования № от "дата"). На ее неоднократные просьбы предоставить по договору социального найма жилое помещение администрация "адрес" отвечала отказом, сославшись на то, что предоставить ей жилое помещение не может по причине отсутствия финансирования из бюджета Иркутской области. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация Зиминского муниципального образования обязана предоставить ей жилое помещение вне очереди.

Полагала, что действия администрации Зиминского района нарушают ее жилищные права, а ссылка администрации на отсутствие финансирования, наличие других лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирот несостоятельна, поскольку закон не предусматривает каких-либо ограничений ее жилищных прав не ставит их реализацию в зависимость от наличия либо отсутствия жилого фонда у администрации муниципального образования, а также других лиц, состоящих на учете.

Указывая, что 22.06.2010 г. вступил в силу закон Иркутской области «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», а статья 11 указанного закона предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра, Сапарина Г.С. просила обязать администрацию Зиминского районного муниципального образования предоставить ей жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. вне очереди, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям.

В судебном заседании истец Сапарина Г.С. не участвовала, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии истца, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не представил, как не представлено уважительных причин не явки, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица, в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации Зиминского районного муниципального образования Сыманович Е.В. не признав исковых требований Сапариной Г.С., просила в их удовлетворении отказать, поскольку в настоящее время отсутствует финансирование на цели приобретения жилья для сирот, только в следующем году будет сделана заявка и выделены средства на эти цели. Свободные жилые помещения также в распоряжении администрации района отсутствуют. При удовлетворении требований Сапариной Г.С. будет нарушена очередность других лиц, которые также имеют право на внеочередное обеспечение жильем. В остальном поддержала представленные письменные возражения.

Из письменных возражений мэра Зиминского районного образования Н. следует, что администрация Зиминского районного муниципального образования с исковыми требованиями Сапариной Г.С. не согласна, не признает их в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения (далее по тексту дети-сироты), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу ст.ст. 5,8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Закона Иркутской области от 22.06.2010 года № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», а также ст. 6 Закона Иркутской области от 29.06.2010 года № 52-03 «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» предусмотренные дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 3 Закона Иркутской области от 29.06.2010 года № 52-03 «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления могут дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Уставом Зиминского районного муниципального образования использование средств бюджета Зиминского районного муниципального образования на приобретение жилых помещений детям-сиротам не предусмотрено.

Согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

С июля 2010 года на основании Закона Иркутской области от 29.06.2010 года № 52-03 «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области» органы местного самоуправления Зиминского районного муниципального образования наделены областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, жилыми помещениями по договорам социального найма.

Основанием для осуществления администрацией Зиминского района вышеуказанных областных государственных полномочий является обращение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением в администрацию Зиминского района в порядке, предусмотренном законом Иркутской области от 22.06.2010 года № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» и предоставление субвенций на приобретение жилого помещения из бюджета Иркутской области.

Законом Иркутской области от 15.12.2011 года № 130-03 «Об областном бюджете на 2012 год», в 2012 году, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрены средства в сумме ** руб., которые на текущую дату полностью израсходованы на приобретение жилых помещений детям-сиротам.

Истец, указывая в своем исковом заявлении, что действия администрации Зиминского района нарушают ее жилищные права, свою позицию ничем не обосновывает и документально не подтверждает.

С момента наделения Зиминского районного муниципального образования областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма и на дату подачи искового заявления (07.06.2012 г.) Сапарина Г.С. с заявлением и документами, предусмотренными Законом Иркутской области от 22.06.2010 года № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма в администрацию Зиминского районного муниципального образования не обращалась. Своим правом на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма в досудебном порядке Сапарина Г.С. не воспользовалась. Заявление о предоставлении жилого помещения поступило только 26.06.2012 года.

17.07.2012 года состоялось заседание комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам социального найма, по результатам которого принято решение о включении Сапариной Г.С. в список детей-сирот, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма для приобретения жилого помещения и предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма после осуществления соответствующей процедуры по его приобретению при поступлении субвенций из бюджета Иркутской области. О принятом решении 17.07.2012 года Сапариной Г.С. направлено уведомление.

Ранее, Сапарина Г.С. на основании решения жилищной комиссии администрации Зиминского района от "дата" была включена в льготную очередь на получения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. На дату включения в льготную очередь Сапарина Г.С. являлась учащейся <данные изъяты> колледжа № "адрес".

С 2006 года предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входило в полномочие органов местного самоуправления сельских поселений, в связи с чем документы по Сапариной Г.С. были переданы в ведение администрации У. муниципального образования для последующих действий, связанных с обеспечением ее жилым помещением.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из категории дети-сироты в рамках переданных администрации Зиминского районного муниципального образования государственных полномочий, осуществляется только при предоставлении заявления и документов, предусмотренных Законом Иркутской области от 22.06.2010 года № 50-03 «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», с которыми, как и было уже выше изложено, Сапарина Г.С. в администрацию Зиминского районного муниципального образования не обращалась.

11.04.2012 года Сапарина Г.С. обращалась за устной консультацией по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, о чем свидетельствует запись в журнале регистрации устных обращений, однако и после этого заявление и документы на предоставление жилого помещения по договору социального найма от Сапариной Г.С. не поступали.

Кроме того, в 2010 году в связи с наделением органов местного самоуправления Зиминского районного муниципального образования областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма и поступлением денежных средств на их приобретение Сапарина Г.С. была приглашена в администрацию Зиминского района, ей было предложено подать заявление и документы для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Однако, Сапарина Г.С. от данного предложения отказалась, в связи с чем полагала, что исковые требования Сапариной Г.С. необоснованны, безосновательны и удовлетворению не подлежат, просила в удовлетворении исковых требований Сапариной Г.С. отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со свидетельством о рождении II - СТ №, выданным гор ЗАГС г. Зима Иркутской области, истец Сапарина Г.С. родилась "дата", в селе "адрес".

Из свидетельства о смерти II -СТ № от "дата", следует, что отец Сапариной Г.С. - С. умер "дата", из свидетельства о смерти II-СТ №, от "дата", следует, что мать Сапариной Г.С. - К. умерла "дата"

Распоряжением № от "дата", администрации У. муниципального образования, Сапарина Г.С., как сирота, не имеющая закрепленного жилья, поставлена на регистрационный учет для получения жилья.

Распоряжением № от "дата", администрации Зиминского районного муниципального образования, Сапарина Г.С. включена в льготную очередь на получение жилья для детей-сирот, как не имеющая закрепленного жилого помещения.

"дата", Сапарина Г.С. обращалась в администрацию У. муниципального образования с просьбой предоставить жилье, как сироте, что подтверждается ее письменным заявлением.

"дата", Сапарина Г.С. обратилась в администрацию Зиминского районного муниципального образования с просьбой предоставить жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

Решением администрации Зиминского районного муниципального образования от 17.07.2012 года, № 701, Сапарина Г.С. включена в список детей - сирот, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принято решение о ее обеспечении жилой площадью по договору социального найма согласно очередности.

В соответствии со ст. 1 федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Согласно ч.1 ст.8 федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с ч.2 ст.2 закона Иркутской области от 22 июня 2010 года N 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие на территории области либо помещенные в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющие в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты), обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с настоящим законом.

Согласно ч. 1 и ч.2, ч.11 и ч. 12 ст. 4 закона Иркутской области от 22 июня 2010 года N 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однократно предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В иных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам по достижении ими восемнадцати лет либо приобретении ими в установленном порядке полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.

Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, должно соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Частями 5 и 9 ст. ст. 4 закона Иркутской области от 22 июня 2010 года N 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области», установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений уполномоченного органа. Решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения в срок, установленный данным решением.

В соответствии с ч.2, ч.3 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Частями 1, 3 и 4 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, органами местного самоуправления могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Согласно ст. 2 закона Иркутской области от 29 июня 2010 года N 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области, либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области, не имеющих в собственности жилого помещения либо закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма.

Согласно приложению 1 к закону Иркутской области "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области" от 29 июня 2010 года N 52-ОЗ, Зиминское районное муниципальное образование входит в перечень муниципальных образований Иркутской области, наделяемых областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области.

Из материалов дела, позиции ответчика следует, что статус Сапариной Г.С., как ребенка-сироты, а также отсутствие закрепленного за ней жилого помещения не оспаривается. При этом, не смотря на непризнание иска ответчиком, им же принято решение об обеспечении Сапариной Г.С. жилым помещением по договору социального найма, но в порядке существующей очередности.

В силу ст.45 ч.1 Конституции РФ, каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Анализ вышеприведенных норм законов, указывает на то, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм является обязанностью органа местного самоуправления муниципального образования, что не противоречит положениям ст. ст. 5 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об отнесении расходов по обеспечению жилыми помещениями граждан указанной категории к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Доводы ответчика, в том числе в том, что свободные жилые помещения отсутствуют, а обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, включая лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только за счет и в пределах субвенции, выделяемой муниципальному району, как недостаточных для того, чтобы полностью обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся граждан указанной категории, не основаны на материалах дела.

Требования ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по обеспечению вне очереди жилым помещением не ниже установленных социальных норм истца, не ставятся законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе недостаточного выделения средств на эти цели, отсутствия средств у муниципального района. Норма ст. 57 Жилищного кодекса РФ является нормой прямого действия на всей территории РФ и подлежит непосредственному применению, при этом предоставление жилья Сапариной Г.С. не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта РФ, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме устных пояснений представителя ответчика и письменных возражений по существу спора, стороной ответчика иных доказательств, в том числе подтверждающих обоснованность доводов письменных возражений и устных пояснений, не представлено.

Совокупность материалов гражданского дела, с учетом представленных сторонами доказательств, позволяет сделать вывод, что требование Сапариной Г.С., как законное и обоснованное, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Требование Сапариной Г.С. удовлетворить.

Обязать администрацию Зиминского районного муниципального образования предоставить Сапариной Г.С., как ребенку-сироте, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, площадью не менее 33 кв.м.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение составляется в срок не поздней 5 дней с момента окончания разбирательства дела по существу. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Зиминском городском суде 01 августа 2012 года и обжаловать его с указанного срока в течении месяца в Иркутский областной суд, через Зиминский городской суд.

Судья         В.В.Коваленко

Мотивированное решение составлено 31 июля 2012 года.

Судья         В.В.Коваленко