Решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Зима 15 марта 2012г. Судья Зиминского городского суда Иркутской области Соболева Т.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности Комиссаровой Н.Н.., Начальника УФМС России по г. Зима и Зиминскому району Масло Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу гр. Комиссаровой Н.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от /дта/ по которому Комиссарова Н.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, УСТАНОВИЛ : В Зиминский городской суд от Комиссаровой Н.Н. поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от /дта/ по которому гр-ка Комиссарова Н.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Как следует из вышеуказанного постановления, гр. Комиссарова Н.Н. допустила проживание без регистрации по месту жительства, месту пребывания своего несовершеннолетнего сына- К., /дта/ рождения, с его рождения по настоящее время. Она не исполнила обязанность, предусмотренную п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07. 1995г. Комиссарова Н.Н. считает вынесенное постановление от /дта/ незаконным и необоснованным, просит его отменить, по следующим основаниям. 1. В описательной части постановления указано: рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №, хотя постановление по делу об административном правонарушении за №. 2. В постановлении указано, что она не исполнила обязанность, предусмотренную п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г., т.е. допустила проживание без регистрации по месту жительства, месту пребывания своего несовершеннолетнего сына К. /дта/ года рождения с рождения по настоящее время. Согласно п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Она исполнила обязанность по регистрации своих детей, в том числе К.. Поскольку она была зарегистрирована в с. Самара Зиминского района Иркутской области по <адрес>, то было подано заявление установленной формы о регистрации по месту жительства вместе со свидетельством о рождении ребенка и предоставлено в Администрацию Услонского муниципального образования Зиминского района. Требования по регистрации детей были выполнены, и все годы она была уверена в том, что её дети зарегистрированы по данному адресу. Данный факт подтверждается справками о составе семьи за 2008г. и 2009г. выданными ей Администрацией Услонского муниципального образования Зиминского района на основании похозяйственней книги № лицевой счет №, в которых все мои четверо детей указаны как зарегистрированные по этому адресу. На основании этих справок Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Зима и Зиминскому району выплачивало мне детские пособия на всех детей, в том числе и на К.. При регистрации по новому адресу оказалось, что её ребенок К. не был зарегистрирован и проживал с рождения без регистрации.Считает, что были допущены грубейшие нарушения со стороны Администрации Услонского муниципального образования Зиминского района. В соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 220) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. Считает, что были допущены грубейшие нарушения со стороны Администрации Услонского муниципального образования Зиминского района, так как ни об одном из моих детей не было внесено сведений в домовую (поквартирную) книгу. Согласно п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел. В связи с чем в течение почти 12 лёт ОУФМС России по Иркутской области в г. Зима и Зиминском р-не не было выявлено данного нарушения, если на них возложен данный контроль? И если бы я не сменила место жительства, то до получения ребенком паспорта я бы и не знала о том, что он проживает без регистрации. Согласно перечня должностных лиц ответственных за регистрацию (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 220) ответственными за регистрацию являются: 1. Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда. 2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда. В п. 2 данного перечня указаны собственники жилья, однако она не является собственником дома <адрес> в с. Самара Зиминского района Иркутской области, а собственником является её мама Б. Кроме того, необходимо учитывать, что на её иждивении находится четверо несовершеннолетних детей, она не имеет доходов, не работает, получает лишь детские пособия. В судебном заседании Комиссарова Н.Н. подтвердила доводы своей жалобы, указав на то, что в период времени с 2000г. по 2011г. она иногда проживала в доме матери в с. Самара Зиминского районе, жила также по разным адресам в г. Зима. Начальник УФМС по г. Зима и Зиминскому району Масло Н.В. пояснила, что по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ являются также и граждане, допустившие проживание без регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрация несовершеннолетних по месту жительства или по месту их пребывания возлагается на их родителей. Комиссарова своих старших несовершеннолетних детей не вписала в домовую книгу по месту их жительства, от нее не поступало заявлений по поводу регистрации детей. Фактически Комиссарова много лет проживает в г. Зима по различным адресам. В селе Самара постоянно проживает её мать. Свидетель Б. пояснила, что является матерью Комиссаровой Н.Н. проживает в с. Самара. Она после рождения первого внука- К. /дта/ рождения, хотела его прописать, обращалась с этой просьбой в Услонский сельский совет, ей там пояснили, что ребенка не нужно записывать в домовую книгу, он будет числиться автоматически прописанным по месту жительства своей матери. Её дочь работала на рынке и периодически проживала по разным адресам в г. Зима. Старший сын дочери в первый класс ходил в школу в с. Самара. Все дети в основном находились с нею (бабушкой). Свидетель Г., И.о. Главы администрации Услонского муниципального образования пояснила, что Комиссарова Н.Н. периодически проживала в с. Самара Зиминского района в доме своей матери, также она проживала в г. Зима. Вопросами постановки на регистрационный учет граждан у них в сельской администрации занимается специалист. Комиссарова Н.Н. к ним не обращалась по вопросу регистрации детей. Выслушав в судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, свидетелей суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы Комиссаровой Н.Н. Согласно Правил регистрации и снятия граждан РФ в регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, от 17.07. 1995г. утвержденных Постановлением Правительства РФ., ст.4., граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие правила. Ответственными за регистрацию граждан являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связаннее с выполнением организационно- распорядительных и административно- хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями. В судебном заседании было установлено, что несовершеннолетний сын Комиссаровой Н.Н. -К., /дта/ года рождения постоянно или преимущественно проживал в доме своей бабушки- Б. в с. Самара Зиминского р-на по <адрес>.Родителями он не был зарегистрирован на протяжении более десяти лет по месту своего проживания. В суде не подтвердился факт того, что мать несовершеннолетнего Комиссарова Н.Н. обращалась в Услонскую сельскую администрацию с заявлением о регистрации К.. Запись несовершеннолетних детей Комиссаровой Н. в похозяйственной книге не является их регистрацией. Сама похозяйственная книга не является документом, подтверждающим факт установления места пребывания или места жительства. По Правилам регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, родители либо заменяющие их лица обязаны регистрировать по месту пребывания либо по месту жительства своих несовершеннолетних детей. В силу ст.28 вышеуказанных Правил в ред. Постановления правительства РФ от 28.03. 2008г. № 220, регистрация по месту пребывания несов. Граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельство о рождении этих несовершеннолетних с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания. Сельские населенные пункты и их административные образовании являются органами регистрационного учета. Судом было установлено, что Комисарова Н.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15. ч.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то лицом, по своей форме и содержанию оно соответствует требованиям ст. 29. 10 КоАП РФ. Действия Комиссаровой Н.Н. верно квалифицированы по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ. При назначении наказания судом учтены личность правонарушителя, семейное положение, смягчающее ответственность обстоятельство- наличие на иждивении 4 несовершеннолетних детей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Ко АП РФ, суд РЕШИЛ : 1. Постановление по делу об административном правонарушении № от /дта/ вынесенное начальником УФМС России по г. Зима и Зиминскому району Масло Н.В. в отношении Комиссаровой Н.Н., подвергнутой административному наказанию по ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Комиссаровой Н.Н. без удовлетворения. 2.Копию решения вручить Комисаровой Н.Н., заинтересованным лицам. 3. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения. Судья Соболева Т.А.