Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Зилаир 10 марта 2010 года
Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Усманова Р.М.,
с участием истца Ганиева А.Г.,
представителя отвечтика ГУ Управления Пенсионного Фонда в Зилаирском районе Груниной Л.И., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Искужиной З.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ганиева А.Г. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решение ГУ УПФ в Зилаирском районе РБ № от <данные изъяты> года, о включении в специальный стаж период его службы в Вооруженных силах СССР, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 23.12.2010 года,
У С Т А Н О В И Л:
Ганиев А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решение ГУ УПФ в Зилаирском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, о включении в специальный стаж периода его службы в ВС СССР, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 23.12.2010 года. В обоснование своих требований Ганиев А.Г. указал, что он 23.12.2010 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей. Но ему отказано в связи с тем, что отсутствует требуемый стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей. В стаж работы по специальности не рассмотрен и не включен период службы в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Ганиев А.Г. свои исковые требования поддержал полностью и суду показал, что 23.12.2010 года он обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан за назначением досрочной трудовой пенсии по старости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Основанием для принятия такого решения стал отказ в зачете в специальный стаж периода службы в рядах Советской Армии. Он служил в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам который отсчитывается с 1 января 2002 года. До 1993 г. действовали Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с п.1 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и врачам и другим работникам в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются периоды прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, в п.4 этого Положения предусматривает, что время работы, указанной в п. 1,2.3 настоящего Положения засчитывастся в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из письменного возражения ПФ следует, что основным критерием для применения данного Положения является 2/3 педагогического стажа, других критериев нет. Ответчик признает, что к моменту подачи заявления, его педагогический стаж составлял 23 года 4 месяца что значительно выше требуемого. Для включения периода службы в армии достаточно 16 лет 8 месяцев, следовательно, это условие соблюдается. Других условий, в том числе период между службой в Армии и педагогической деятельностью вышеуказанное Положение не предусматривает. Постановлением Конституционного Суда РФ N2-11 от 29.01.2004 г. установлено, что в отношении граждан, приобретавших пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Такое же разъяснение дано в п.1 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N25 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права па трудовые пенсии». Таким образом, им было приобретено право зачисления периода службы в специальный стаж, в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Решение об отказе назначения досрочной трудовой пенсии ПФ Зилаирского района свидетельствует о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина РФ, означающему отмену права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями вытекающими из ст. 2,7, 17,18,19,54 (ч.1), 55 (ч.2) Конституции РФ. Управление пенсионного фонда при рассмотрении его заявления основывался ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 1 73-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном главой 6 указанного Закона, при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу настоящего Закона. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ в Зилаирском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, включить в специальный стаж периода его службы в ВС СССР, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 23.12.2010 года.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Грунина Л.И. суду показала, что Ганиев А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе РБ (далее Управление) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Управление считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Ганиев А.Г. 23.12.2010 г. обратился с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (далее Закон № 173-ФЗ). Решением Комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № Ганиеву А.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Не засчитан в педагогический стаж период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ
Досрочное назначение пенсий по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от возраста. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельностью и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее Список и Правила). Вышеуказанные Списки, а также Правила не предусматривают включение в специальный педагогический стаж периода службы в армии, соответственно данный период не может быть зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по данному основанию. Доводы Истца о том, что ранее, согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (далее Положение от 17.12.1959 г.), в специальный стаж для назначения пенсии по выслуге лет включались периоды службы в армии основанием к удовлетворению заявления не являются. Истцом не учтен тот факт, что данное Постановление не применяется при назначении пенсий с 1993 г. в связи с его отменой Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 (вступило в силу с 01.10.1993 г.), в то время как постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П было установлено, что в целях реализации пенсионных прав могут применяться только нормативно-правовые акты, действовавшие на 31.12.2001 г. К таким нормативно-правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, которое применяется к периодам работы до 01.11.1999 г.; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01.11.1999 г. Таким образом, с 1 октября 1993 г. период службы в армии не включается в специальный стаж для определения права на пенсию за выслугу лет. В период действия Положения от 17.12.1959 г. пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п.4 Положения от 17.12.1959 г. время работы, указанной в п.п 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, период службы в армии мог быть засчитан в специальный стаж только при условии, что не менее 16 лет 8 месяцев Истец отработал в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 на дату его отмены, т.е. на 22.09.1993 г. Однако, на 22.09.1993 г. необходимый стаж (16 лет 8 мес), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, Истцом не выработан. Кроме того, Истец не работал в учреждении и должности, предусмотренной Списком, что давало бы ему право зачета в педагогический стаж периода службы в армии. Как следует из трудовой книжки Ганиева А.Г., он 12.10.1978 г. был принят на работу в <данные изъяты> производственное объединение учеником фрезеровщика. Уволен с 11.04.1979 г. в связи с призывом в ряды Советской Армии. С 09.06.1981 г. Ганиев А.Г. принят на работу в <данные изъяты> производственное объединение главным механиком наладчиком, уволен с 27.08.1982 г. Педагогический стаж Ганиева А.Г. начинается с 15.08.1987 г. в <данные изъяты> средней школе Зилаирского РОНО. Из представленных документов усматривается, что до службы в рядах Вооруженных сил СССР и после демобилизации истец педагогическую деятельность не вел, он начал работать по педагогической специальности только через 6 лет после демобилизации. Таким образом, период службы в армии правомерно не был включен в стаж педагогической деятельности. Это положение находит подтверждение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РБ от 21.12.2010 г. по гр. делу № 33-15157/2010. У истца, на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж составляет менее требуемого, вследствие чего оснований для удовлетворения его иска не имеется. На основании изложенного просим в удовлетворении исковых требованиях Ганиева А.Г. к ГУ - Управлению ПФР в Зилаирском районе РБ отказать.
Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, находит, иск Ганиева подлежащим удовлетворению.
Согласно решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ Ганиеву А.Г. отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В педагогический стаж засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 23 года 1 месяц 28 дней.
Из копии военного билета Ганиева А.Г. серии ВШ № видно, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах Союза ССР, что составляет 1 год 11 месяцев 29 дней. Указанный период ГУ УПФ в Зилаирском районе в стаж работы Ганиева по специальности, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не включен.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года (в редакции от 27.07.2010 года) № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно записей в трудовой книжке, Ганиев трудовую деятельность начал ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> производственном объединении, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с призывом в военную службу. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в Советской Армии. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> производственном объединении, с 1982 года по 1987 годы обучался в БГУ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> средней школы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320- О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР при условии, если лицо имело стаж работы в размере не менее 2/3 от требуемого для назначения пенсии. Данное Положение действовало до 01.10.1993 года
Период службы Ганиева в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Истец служил в Вооруженных силах СССР до 01.10.1993 года. На момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии его стаж педагогической деятельности составил более 2/3. В связи с этим, вышеназванный период службы Ганиева подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него этого права. Доводы ответчика о том, что на дату отмены Постановления Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, то есть на 22.09.1993 года, истец Ганиев не выработал 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением суд считает, несостоятельными.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, при включении в период педагогической деятельности Ганиева с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 года 1 месяц 28 дней) периода его службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общий стаж его работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии составляет более 25 лет, что в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года (в редакции от 27.07.2010 года) № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации является основанием для назначения трудовой пенсии по старости независимо от возраста.
Доводы ответчика о том, что до службы в Вооруженных силах СССР и после демобилизации истец Ганиев педагогическую деятельность не вел, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, так как в Постановлении Совета министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года такие условия не предусмотрены.
Таким образом, суд находит, что требование Ганиева подлежит удовлетворению. Суд считает, что право истца на получение пенсии было нарушено с принятием решения об отказе в назначении пенсии, в связи с чем должно быть восстановлено со дня обращения за назначением пенсии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Ганиева А.Г. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решение ГУ УПФ в Зилаирском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, о включении в специальный стаж периода его службы в Вооруженных Силах СССР, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 23.12.2010 года, удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Ганиеву А.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан зачесть в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии Ганиеву А.Г. следующий период:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период службы в рядах Вооруженных Сил СССР.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Зилаирском районе Республики Башкортостан назначить Ганиеву А.Г. трудовую пенсию по старости со дня его обращения за назначением пенсии - с 23 декабря 2010 года.
Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ.
Председательствующий судья: подпись Р.М. Усманов.